خلافات بين دول الاتحاد الأوروبي بشأن عقوبات روسيا الجديدة قبيل الموعد النهائي

فشل الاتحاد الأوروبي في التوصل إلى اتفاق بشأن جولة جديدة من العقوبات ضد روسيا، مما يثير تساؤلات حول قدرة الكتلة على تكثيف الضغط الاقتصادي على موسكو بحلول الموعد النهائي المحدد في 24 فبراير، وهو الرابع من فبراير. ذكرى الغزو الشامل لأوكرانيا. النقطة الرئيسية للخلاف تتمحور حول منع كامل لخدمات الشحن البحري لناقلات النفط الروسية، وهو إجراء قد يلغي سقف الأسعار الذي حددته مجموعة السبع (G7) في السابق.

يمثل عدم التوصل إلى اتفاق بشأن حزمة العقوبات الأوروبية الجديدة ضد روسيا ضربة محتملة لجهود الاتحاد الأوروبي الهادفة إلى إضعاف القدرة المالية لموسكو على تمويل حربها في أوكرانيا. كان من المتوقع أن يهدف هذا الحزمة الجديدة إلى تكثيف الضغوط على الاقتصاد الروسي، لا سيما من خلال قطاع الطاقة الذي يعد مصدرًا رئيسيًا للإيرادات للحكومة الروسية.

تعثر الاتفاق على حزمة العقوبات الجديدة

وفقًا لمصادر دبلوماسية مطلعة على المفاوضات، فإن المادة الخلافية الرئيسية تتمثل في فرض حظر شامل على الخدمات البحرية التي تقدمها الشركات الأوروبية لناقلات النفط الروسية. هذا الحظر، إذا تم تطبيقه، سيلغي فعليًا سقف الأسعار الذي تم الاتفاق عليه مع دول مجموعة السبع (G7) في أواخر عام 2022. البروكسل توصلت إلى استنتاج مفاده أن سقف السعر الحالي، المحدد بـ 44.10 دولار للبرميل، لم يعد يحقق النتائج المرجوة، وأن هناك حاجة ماسة إلى ضغط إضافي لشل إيرادات الكرملين من الطاقة، والتي تعتبر شريان الحياة لآلة الحرب الروسية.

يهدف الاقتراح الجديد إلى منع الشركات التابعة للاتحاد الأوروبي من تقديم أي نوع من الخدمات، بما في ذلك التأمين، والخدمات المصرفية، والشحن، وخدمات التموين، للسفن التي تنقل النفط الخام الروسي. الهدف من ذلك هو زيادة تكاليف النقل وتقليل أرباح روسيا.

ومع ذلك، أعربت اليونان ومالطا، وهما دولتان تمتلكان صناعات بحرية قوية، عن مخاوفهما من أن فرض حظر شامل سيضر باقتصاداتهما المحلية. ويرى هاتان الدولتان أن هذا الحظر قد يصب في صالح المنافسين من الهند والصين، فضلاً عن تمكين ما يسمى بـ “الأسطول الظل” الروسي، وهو أسطول من السفن المتقادمة التي تستخدمها موسكو للتحايل على القيود الغربية.

ولكن، لا يُنظر إلى معارضة هاتين الدولتين على أنها غير قابلة للتسوية، وقد تخف حدتها إذا انضم حلفاء آخرون من مجموعة السبع وطبقوا حظرًا مماثلًا ضمن نطاق ولاياتهم القضائية. حتى الآن، لم تعلن دول مجموعة السبع عن استعدادها للسير على هذا المنوال. ففي المرة الأخيرة التي قام فيها الاتحاد الأوروبي بتعديل سقف أسعار النفط، اختارت واشنطن عدم المشاركة.

وقد أشارت المفوضية الأوروبية بالفعل إلى أن التوصل إلى اتفاق على مستوى مجموعة السبع سيكون أمرًا مثاليًا، ولكنه “ليس شرطًا مسبقًا مطلقًا” للسماح للكتلة بالمضي قدمًا. صرح مفوض الاقتصاد، فالديس دومبروفسكيس، هذا الأسبوع بأن “التنسيق العالي الذي يمكننا تحقيقه، بما في ذلك على مستوى مجموعة السبع، هو الأفضل. لكننا لن نتردد في اتخاذ خطوات على مستوى الاتحاد الأوروبي إذا لم يتم التوصل إلى اتفاق أوسع”.

وقد تردد صدى هذا العزم على المضي قدمًا بين الدبلوماسيين، الذين يجادلون بأن الاتحاد الأوروبي، نظرًا لموقعه الجغرافي، يتمتع بميزة في التأثير على تجارة النفط الروسي المنقول بحرًا. فقد قال دبلوماسي كبير: “نحن مستعدون للبدء في القيام بذلك حتى بدون الولايات المتحدة. الغالبية العظمى (من الدول الأعضاء) تؤيد الحظر لأننا جميعًا نرى الحاجة إليه. لم نصل إلى هناك تمامًا بعد، لكنني آمل أن نصل في نهاية المطاف إلى ذلك بشكل أو بآخر.”

الضغط على روسيا وتفعيل أدوات جديدة

تركز المفاوضات حول الحزمة العشرين أيضًا على إمكانية تفعيل “أداة مكافحة التحايل”، وهي أداة تم استخدامها منذ تقديمها في صيف عام 2023. اقترحت المفوضية تفعيل هذه الأداة لتقييد مبيعات الآلات الحاسوبية الرقمية والراديو المصنوعة في الاتحاد الأوروبي إلى البلدان “التي يوجد فيها خطر كبير من إعادة تصدير هذه المنتجات إلى روسيا”.

وقد ألقى هذا الضوء على قيرغيزستان، الدولة الجبلية التي يبلغ عدد سكانها 7 ملايين نسمة، والتي يشتبه منذ فترة طويلة في أنها تعمل كقناة خلفية لمساعدة موسكو في الحصول على سلع مدرجة على القائمة السوداء والتي لا يمكنها الحصول عليها بطرق أخرى. ارتفع حجم التجارة بين الاتحاد الأوروبي وقيرغيزستان إلى مستويات مثيرة للدهشة منذ بداية الغزو الشامل لأوكرانيا. ففي عام 2021، بلغت صادرات الاتحاد الأوروبي من السلع إلى قيرغيزستان 263 مليون يورو. وفي عام 2023، بلغت قيمة صادرات السلع 2.5 مليار يورو، مما يثير تساؤلات حول طبيعة هذه الزيادة الكبيرة.

وفي الوقت نفسه، أعربت المجر وسلوفاكيا عن تحفظات عامة بشأن الحزمة الكاملة للعقوبات، وهو موقف اتخذته الدولتان في مفاوضات سابقة. وليس من الواضح متى سيعقد السفراء اجتماعًا آخر لمحاولة سد الفجوات القائمة. ومن المقرر أن يجتمع وزراء الخارجية في بروكسل يوم الاثنين، مع إدراج الحرب العدوانية الروسية على جدول الأعمال كبند أول.

بالنسبة للعديد من العواصم الأوروبية، فإن الافتقار إلى التقدم المحرز في المحادثات الثلاثية التي توسطت فيها الولايات المتحدة يعزز الحجة الداعية إلى تكثيف الضغوط لانتزاع تنازلات من الكرملين. فقد صرحت الممثلة العليا للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية، كايا كالاس، يوم الجمعة: “نهدف يوم الإثنين المقبل إلى اعتماد الحزمة العشرين من العقوبات ضد روسيا. إن العقوبات تعمل. إنها تلحق ضررًا بالغًا بالاقتصاد الروسي، وكل إجراء جديد يحد من قدرتها على شن الحرب. موسكو ليست عصية على الهزيمة. جيشها يعاني من خسائر قياسية، واقتصادها تحت ضغط شديد. لكن بوتين لن ينهي هذه الحرب حتى تكون التكاليف أعلى من الفوائد. وهذا هو الهدف الذي يجب أن نصل إليه.”

يظل مصير حزمة العقوبات الجديدة معلقًا، حيث يسعى الاتحاد الأوروبي إلى سد الخلافات بين الدول الأعضاء. من المتوقع أن يطلع وزراء الخارجية على الوضع يوم الاثنين، لكن موعد التوصل إلى اتفاق نهائي حول العقوبات الاقتصادية ضد روسيا لا يزال غير مؤكد، بينما يقترب الموعد النهائي المحدد لفرض الحزمة الجديدة.