الاتحاد الأوروبي يجمد أصول روسية بشكل دائم في خطوة تصعيدية.

في خضم تصريحات الرئيس الأمريكي دونالد ترامب التي قلل فيها من شأن الدول الأوروبية ووصف قادتها بالضعف، ردت أوروبا بقوة. فقد قرر الاتحاد الأوروبي، يوم الخميس، تفعيل بند الطوارئ في معاهداته لتجميد أصول البنك المركزي الروسي بشكل غير محدد، والتي تبلغ قيمتها الإجمالية 210 مليار يورو في جميع أنحاء الكتلة. يمثل هذا الإجراء تحولاً كبيراً في استراتيجية الاتحاد الأوروبي، ويعزز قدرته على ممارسة الضغط على روسيا في ظل استمرار الحرب في أوكرانيا.

أعلنت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لايين أن هذا القرار يبعث برسالة قوية إلى روسيا بأن تكاليف الحرب ستستمر في الارتفاع طالما استمر العدوان. وأضافت أن هذا الإجراء يهدف أيضاً إلى دعم أوكرانيا وتعزيز موقفها التفاوضي. تتوزع هذه الأصول بشكل أساسي في مؤسسة يوروكلير للأوراق المالية في بروكسل (حوالي 185 مليار يورو)، مع بقية المبلغ موزعة على بنوك في خمس دول أعضاء.

تجميد أصول روسيا: خطوة تاريخية في السياسة الأوروبية

حتى الآن، كانت هذه الأموال مشلولة بموجب نظام العقوبات التقليدي، والذي يتطلب تجديده كل ستة أشهر بموافقة بالإجماع من جميع الدول الأعضاء. وعلى الرغم من تجديد جميع حزم العقوبات ضد روسيا حتى الآن، إلا أن العملية أصبحت أكثر هشاشة. ففي وقت سابق من هذا العام، هددت المجر مرتين عرقلة التجديد، مما دفع السفراء إلى سباق مع الزمن لمنع انهيار القيود التي تم بناؤها بعناية منذ فبراير 2022.

هذه التجربة كانت قاسية وأثقلت كاهل الجميع عندما طرحت المفوضية الأوروبية، بعد أشهر، فكرة طموحة تتمثل في توجيه الأصول الروسية كقرض بدون فوائد لتمويل إعادة إعمار أوكرانيا. ومن بين الأسئلة الكثيرة التي أثيرت حول هذا القرض غير المسبوق، كان كيفية حماية مبلغ الـ 210 مليار يورو من حق النقض غير المرغوب فيه أو الإفراج العرضي.

كان القلق الرئيسي هو أن تحرير الأموال بين عشية وضحاها قد يؤدي إلى أزمة سيولة لمؤسسة يوروكلير ويحدث صدمة للمنطقة اليورو. في البداية، اقترحت المفوضية تفعيل المادة 31.2 من المعاهدات لتحويل تجديد العقوبات من الإجماع إلى الأغلبية المؤهلة. تستند هذه المادة إلى “المصالح والأهداف الاستراتيجية”، لذلك اعتقد المسؤولون أن لديهم حجة قوية.

تحديات قانونية وتفسيرات جديدة

ومع ذلك، تأتي المادة 31.2 مع تحول كافكي: أي دولة يمكنها استدعاء “أسباب وطنية حيوية ومحددة” لإحباط التحول. بمعنى آخر، يلزم الإجماع لتجاوز الإجماع. تم التخلي عن هذا الاقتراح بهدوء في سبتمبر، وتحولت المفوضية إلى بند آخر: المادة 122، التي تسمح للدول الأعضاء بالبت في “روح التعاون” بشأن التدابير “المناسبة للوضع الاقتصادي”.

تتمتع المادة 122 بمزاويين عمليتين رئيسيتين: فهي تتجاوز البرلمان الأوروبي وتتطلب أغلبية مؤهلة فقط، مما يسمح للكتلة بالرد بسرعة ومنع حق النقض غير المرغوب فيه. حتى الآن، تم استخدام المادة 122 في سياق حالات الطوارئ الاقتصادية، وعلى الأخص جائحة كوفيد-19 وأزمة الطاقة عام 2022.

في مارس، وسعت المفوضية نطاق تفسير ما يشكل حالة طوارئ اقتصادية عندما استدعت البند لإنشاء برنامج دفاعي بقيمة 150 مليار يورو، بحجة أن الاتحاد الأوروبي يواجه “تهديدًا أمنيًا غير مسبوق”. (أثار هذا القرار غضب البرلمان الأوروبي وأدى في النهاية إلى دعوى قضائية). الشهر الماضي، بنت المفوضية على هذا المنطق لتؤكد أن الحرب الروسية قد أحدثت أيضًا “تأثيرًا اقتصاديًا خطيرًا” ينعكس في “اضطرابات في الإمدادات، وزيادة عدم اليقين، وأسعار مخاطر أعلى، وانخفاض الاستثمار والإنفاق الاستهلاكي”، بالإضافة إلى العديد من الهجمات الهجينة في شكل عمليات اقتحام بطائرات مسيرة والتخريب ونشر المعلومات المضللة.

شكك بعض الخبراء القانونيين في هذا الطرح، بالنظر إلى أن الغزو الشامل يقترب من ذكراه السنوية الرابعة. كما شكك رئيس الوزراء البلجيكي بارت دي فيفر، المعارض الرئيسي لقرض إعادة الإعمار، في وجود أي حالة طوارئ على مستوى الاتحاد الأوروبي. لكن المشاكل الاقتصادية الواضحة لأوروبا، إلى جانب الصياغة الغامضة للمادة 122 والاجتهادات المحدودة لها، منحت المفوضية قدرًا كافيًا من المرونة للمضي قدمًا.

ردًا على الانتقادات، قال فالديس دومبروفسكيس، المفوض الأوروبي للشؤون الاقتصادية: “نحن على ثقة من أن المبررات للأضرار الاقتصادية لتفعيل هذا البند من المعاهدة قد تحققت بما يتجاوز ما هو مطلوب”.

الآثار الجيوسياسية والخطوات التالية

بعد القرار، الذي تم تمريره بدعم واسع، سيُحظر على الدول الأعضاء بشكل صارم إعادة أي أصول مصادرة إلى البنك المركزي الروسي. لن يتم الإفراج عن مبلغ الـ 210 مليار يورو إلا بعد أن توقف روسيا عن عدوانها على أوكرانيا ولم تعد أفعالها تشكل تهديدًا للاقتصاد الأوروبي ككل. يتطلب تحرير الأموال الآن أغلبية مؤهلة جديدة.

في الممارسة العملية، يضع هذا الترتيب عتبة عالية للغاية من غير المرجح أن يتم استيفاؤها في أي وقت قريب. بمعنى آخر، سيتم تجميد الأصول إلى أجل غير مسمى. أدان فيكتور أوربان، رئيس الوزراء الهنغاري، المعروف بممارسته لحق النقض، استخدام المادة 122 باعتباره “ديكتاتورية بروكسل” وتعهد بأن تفعل بلاده “كل ما في وسعها لاستعادة النظام القانوني”، مما يشير إلى احتمال رفع دعوى قضائية.

في المقابل، احتفل المسؤولون والدبلوماسيون بالخبر. بالنسبة للكثيرين، قدم هذا القرار لمحة مغرية عما قد تبدو عليه السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي بدون عبء الإجماع، والذي غالبًا ما يعيق العمل الجماعي ويجعل الكتلة متخلفة عن الركب على الساحة العالمية.

قال دبلوماسي رفيع المستوى: “من الجيد أننا وجدنا طريقة قانونية لوقف الجدل الذي استمر ستة أشهر حول ما إذا كنا سنتمكن من تمديد الأصول أم لا، لأننا في كل مرة نكون في وضع يمكن فيه الابتزاز، اعتمادًا على نزوات شخص ما في بودابست. الآن لدينا طريقة قوية لتجميد الأصول”.

يسمح هذا الحل البديل للاتحاد الأوروبي بمقاومة أي محاولة لإطلاق الأصول السيادية في وقت مبكر، كما اقترح كل من الولايات المتحدة وروسيا في خطة السلام المسربة المكونة من 28 نقطة. تضمنت هذه الخطة فكرة مثيرة للجدل لتقسيم الأصول إلى مركبتي استثمار منفصلتين لتحقيق منفعة تجارية لكل من واشنطن وموسكو، وهو تحول كبير عن مهمة المساءلة التي تبناها الحلفاء الغربيون حتى الآن.

صدمت خطة الـ 28 نقطة قادة الاتحاد الأوروبي وأدت إلى حشد الصفوف وإدانة علنية للبيت الأبيض لرغبته في اتخاذ قرارات بشأن أوروبا دون مشاركة أوروبا. في البداية، استضافوا قممًا وأصدروا بيانات، دون أي نتائج ملموسة. نشر المستشار الألماني فريدريش ميرز مقالًا رأيًا يحث أوروبا على التمسك بموقفها. “إذا كنا جادين بشأن هذا، فلا يمكننا ترك الأمر للدول غير الأوروبية لتقرر ما سيحدث للموارد المالية لدولة معتدية تم تجميدها بشكل قانوني في نطاق سيادة القانون الخاصة بنا وفي عملتنا الخاصة”، كتب. “القرارات التي نتخذها الآن ستشكل مستقبل أوروبا”.

الآن، من خلال تثبيت الأصول الروسية، أصبح الأوروبيون مستعدين للعب أوراقهم. الخطوة التالية ستكون مراقبة رد فعل روسيا، وتقييم تأثير هذا القرار على الاقتصاد الروسي، ومتابعة أي تطورات قانونية محتملة. من غير الواضح متى أو ما إذا كانت روسيا ستغير مسارها، ولكن من المؤكد أن هذا الإجراء سيعزز موقف الاتحاد الأوروبي في مواجهة العدوان الروسي.