خطة السلام الأمريكية تعرقل قرض التعويضات لأوكرانيا.

أثارت خطة السلام الجديدة التي تروج لها الولايات المتحدة حالة من الارتباك حول مقترح الاتحاد الأوروبي لاستخدام الأصول الروسية المجمدة لمساعدة أوكرانيا. ويهدد هذا التطور بتقويض جهود الاتحاد الأوروبي لجعل روسيا تدفع ثمن الأضرار الناجمة عن الحرب، وإصدار قرض تعويضات لدعم الاحتياجات المالية والعسكرية لأوكرانيا. هذه الخطة تضع الاتحاد الأوروبي في موقف حرج.

تقترح الخطة الأمريكية، في تحول كبير عن موقف الاتحاد الأوروبي، فك تجميد الأصول الروسية وإطلاقها وتحويلها إلى منصة استثمارية تديرها واشنطن. تشير اللغة المستخدمة في الخطة إلى أن الكرملين لن يتم تحميله تكاليف الحرب في تسوية مستقبلية فحسب، بل قد يستفيد تجاريًا أيضًا. وقد تم تقديم هذه الخطة إلى كييف للنظر فيها.

خطة السلام الأمريكية تهدد مقترح استخدام الأصول الروسية لدعم أوكرانيا

تأتي هذه الخطة في وقت يواجه فيه الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي خيارًا صعبًا، كما صرح يوم الجمعة، ما بين “فقدان الكرامة” أو “خطر فقدان شريك رئيسي” – في إشارة إلى الولايات المتحدة. وتضغط إدارة ترامب من أجل إبرام اتفاق مع كييف في غضون أسبوع.

تتضمن هذه المخططات، التي تتكون من 28 نقطة وصممت دون مدخلات أوروبية، بندًا يتعلق بالأصول المجمدة للبنك المركزي الروسي، والتي تقدر بنحو 300 مليار يورو في نطاق دول مجموعة السبع.

آلية عمل الخطة المقترحة

تقترح الخطة إنشاء صندوقين منفصلين. الأول بقيادة الولايات المتحدة بمشاركة أوروبية لتمويل إعادة إعمار أوكرانيا بعد الحرب، والثاني مشترك بين الولايات المتحدة وروسيا لتطوير “مشاريع مشتركة في مجالات محددة”.

وتنص النقطة 14 على تخصيص 100 مليار دولار من الأصول الروسية المجمدة لجهود إعادة الإعمار والاستثمار بقيادة الولايات المتحدة في أوكرانيا، على أن تحصل الولايات المتحدة على 50٪ من الأرباح. بالإضافة إلى ذلك، سيساهم الاتحاد الأوروبي بمبلغ 100 مليار دولار لزيادة حجم الاستثمار المتاح لإعادة إعمار أوكرانيا، وسيتم فك تجميد الأموال الأوروبية المجمدة.

أما بالنسبة لبقية الأموال الروسية المجمدة، فسيتم استثمارها في “مركبة استثمارية أمريكية روسية منفصلة لتنفيذ مشاريع مشتركة في مجالات محددة”. وتهدف هذه المركبة إلى “تعزيز العلاقات وزيادة المصالح المشتركة لخلق حافز قوي لعدم العودة إلى الصراع”.

وبالتالي، فإن موسكو ستحصل على ترتيب مربح بعد الحرب التي بدأتْها. هذا يثير تساؤلات حول مدى توافق هذه الخطة مع أهداف الاتحاد الأوروبي في محاسبة روسيا.

على الرغم من ذلك، فإن لغة الخطة المسربة غامضة، ولا يزال من غير الواضح كيف ستعمل هذه الصناديق القائمة على الأصول في الممارسة العملية. ولا توضح ما إذا كانت مساهمة أوروبا البالغة 100 مليار دولار ستأتي من الأصول الروسية أم لا، أو كيف سيتم استخدامها لإعادة بناء أوكرانيا.

هذا يضع الأوروبيين في موقف صعب، ويزيد من التردد بشأن قرض التعويضات، الذي لن ينجح إلا إذا ظلت الأصول مجمدة حتى توافق روسيا على التعويض عن الأضرار. في المقابل، تسعى واشنطن إلى تحقيق ربح من الأصول، كما فعلت سابقًا مع الموارد المعدنية في أوكرانيا.

علنًا، يصر الاتحاد الأوروبي على أنه سيواصل العمل على قرض التعويضات. فقد أكد المتحدث الرئيسي باسم المفوضية الأوروبية يوم الجمعة أن “العمل المكثف الجاري بشأن الأصول الروسية المجمدة سيستمر”.

لكن مسؤولين ودبلوماسيين، في الخفاء، يعترفون بأن خطة السلام الأمريكية، التي صُممت دون مدخلات أوروبية، تعرض استراتيجية الاتحاد الأوروبي للخطر بشكل كبير وتجعله عاجزًا.

نظرًا لأن غالبية الأصول الروسية محفوظة على الأراضي الأوروبية، فإن الاتحاد الأوروبي يحتفظ برافعة قوية على موسكو. لكن النقطة 14 من شأنها أن تقوض بشكل فعال أي ضغط يمكن أن يمارسه الاتحاد الأوروبي في المفاوضات وتضعه في موقف متأخر.

التحديات الداخلية للاتحاد الأوروبي

حتى قبل ظهور خطة السلام المكونة من 28 نقطة، كان قرض التعويضات يواجه صعوبات كبيرة، مع تصدر بلجيكا للمقاومة. تستضيف بلجيكا شركة Euroclear، وهي مؤسسة الإيداع المركزي للأوراق المالية التي تحتفظ بنحو 185 مليار يورو من الأصول الروسية، وهي مفتاح فتح هذا المقترح. وتطالب بلجيكا بضمانات قوية من الدول الأعضاء الأخرى لحمايتها من انتقام موسكو.

فقد صرح رئيس الوزراء البلجيكي بارت دي فيفر بأنه لن يعطي بلاده موافقتها “بدون ضمانات قوية وتغطية مخاطر محددة تعاقديًا”.

بشكل منفصل، قالت سلوفاكيا إنها لن توافق على القرض إذا كان سيقدم مساعدات عسكرية لكييف، بينما تعارض المجر المشروع بأكمله، واصفةً إياه بأنه “عبثي بشكل قاطع”.

في هذه الأثناء، تدعم ألمانيا وبولندا ودول الشمال ودول البلطيق القرض بقوة.

وقالت رئيسة الوزراء الدنماركية ميتي فريدريكسن الشهر الماضي: “ليس هناك بديل بالنسبة لي”. “بصراحة، هذا هو السبيل الوحيد إلى الأمام، وأنا أحب فكرة أن تدفع روسيا مقابل الأضرار التي ارتكبتها في أوكرانيا”.

لم تحسم بعد مجموعة كبيرة من الدول الأعضاء، بما في ذلك فرنسا وإيطاليا، موقفها وترغب في النظر في الخيارات الأخرى الثلاثة التي قدمتها أورسولا فون دير لاين في رسالة إلى قادة الاتحاد الأوروبي هذا الأسبوع واطلعت عليها يورونيوز. الرسالة أُرسلت قبل تسريب خطة السلام الأمريكية الروسية.

تشمل هذه الخيارات:

• الخيار الأول: مساهمات ثنائية من كل دولة عضو.
• الخيار الثاني: الاقتراض المشترك على مستوى الاتحاد الأوروبي.
• الخيار الثالث: قرض التعويضات القائم على الأصول الروسية.

يقول دبلوماسيون تحدثوا إلى يورونيوز إن الخيار الأول، أو المساهمات الثنائية، مرفوض لأنها ستُقدم على أساس طوعي وقد تخلق فجوات عميقة بين الدول الأعضاء، تلك الراغبة في المساهمة بشكل كبير وتلك التي تختار الانسحاب.

ويرى البعض أن الخيار الثاني هو الأكثر واقعية. أولاً، سيوفر الاقتراض المشترك نهجًا أوروبيًا مشتركًا لتمويل أوكرانيا. وسيُزيل عدم اليقين القانوني الناجم عن مصير الأصول الروسية. ومع ذلك، فإنه سيؤثر على الميزانيات الوطنية بشكل فوري، حيث ستُطلب من الدول الأعضاء سداد الفوائد المرتبطة بالإصدار كل عام. (وستسدد أوكرانيا رأس المال فقط إذا وافقت روسيا على التعويض عن الأضرار).

يمكن نشر ميزانية الاتحاد الأوروبي كضمان إضافي للديون المشتركة. لكن هذا سيتطلب إجماعًا، وهو أمر صعب بالنظر إلى معارضة المجر الشديدة لمساعدة أوكرانيا بأي شكل من الأشكال.

ويرى الكثيرون أن الخيار الثالث، وهو قرض التعويضات، هو الأكثر جاذبية لأنه يتضمن ديونًا جديدة، وليس مدفوعات فائدة، ولأنه لا يمارس ضغوطًا إضافية على الميزانيات الوطنية للدول الأعضاء التي تعاني من ضائقة مالية مع توفير التمويل لأوكرانيا.

ومع ذلك، فإنه يتطلب “ضمانات قانونية ملزمة وغير مشروطة وقابلة للتنفيذ ووفقًا للطلب” لتغطية ليس فقط القرض ولكن أيضًا أي مكافآت تعويضية محتملة، كما حذرت فون دير لاين. وقد يؤدي القرض أيضًا إلى “تداعيات” على منطقة اليورو إذا اعتبر المستثمرون الأجانب ذلك بمثابة مصادرة، وهو أمر غير قانوني.

يقول دبلوماسيون تحدثوا إلى يورونيوز إن هذا الأمر لا يُستهان به من قبل الدول الأعضاء التي تخشى أن تتفاعل الأسواق المالية سلبًا وأن ترفع روسيا دعاوى قضائية وتفوز بها.

تزن هذه الإيجابيات والسلبيات بشكل كبير في أذهان الدول المؤثرة التي لديها مستويات عالية من الديون، مثل فرنسا وإيطاليا وإسبانيا، والتي سيكون عليها المساهمة وفقًا لحجمها الاقتصادي في أي سيناريو.

في البداية، كان الاتحاد الأوروبي يأمل في التوصل إلى اتفاق بشأن كيفية تمويل احتياجات أوكرانيا لعامي 2026 و2027 خلال قمة حاسمة لقادة الاتحاد الأوروبي في 18 ديسمبر، وذلك باستخدام خيار واحد أو مجموعة من الخيارات التي حددتها فون دير لاين. ولكن خطة السلام الأمريكية، التي أقصت الأوروبيين، جنبًا إلى جنب مع الشكوك المستمرة بشأن قرض التعويضات، تركت الموعد النهائي معلقًا.