منجم أراضي العناصر النادرة الأكبر في أوروبا: تضارب بين تمويل الاتحاد الأوروبي والقوانين البيئية.

تواجه خطط الاتحاد الأوروبي لدعم منجم “بير جيجر” النادر في شمال السويد، الذي تديره شركة LKAB، توترًا أساسيًا. فبينما يسعى الاتحاد الأوروبي إلى تسريع المشاريع الحيوية لسياساته الخضراء والصناعية، فإن قوانينه الصارمة المتعلقة بالبيئة وحقوق السكان الأصليين قد تبطئ أو تعرقل هذه الجهود، خاصةً بسبب متطلبات الحصول على التصاريح، وحماية التنوع البيولوجي، والالتزامات تجاه حقوق شعب سامي. هذا التحدي يبرز أهمية المواد الخام الاستراتيجية في تحقيق أهداف الاتحاد الأوروبي.

منح الاتحاد الأوروبي منجم “بير جيجر” بالقرب من كيرونا وضع “مشروع استراتيجي” بموجب قانون المواد الخام الحرجة (CRMA)، مما يجعله مؤهلاً للحصول على قروض مدعومة من الاتحاد الأوروبي وضمانات وأدوات أخرى لتقليل المخاطر. يهدف هذا التصنيف إلى تسريع عمليات التعدين المحلية للمواد الضرورية للسيارات الكهربائية وتوربينات الرياح والدفاع.

تمويل الاتحاد الأوروبي والضغط السياسي و الوضع الاستراتيجي

يعد مشروع “بير جيجر” محورياً في جهود الاتحاد الأوروبي لتحقيق الاكتفاء الذاتي من المواد الخام. بموجب قانون CRMA، التزم الاتحاد الأوروبي بحلول عام 2030 بتعدين ما لا يقل عن 10٪ من المواد الخام الاستراتيجية داخل الكتلة ومعالجة 40٪ منها محليًا.

لتحقيق هذه الأهداف، يوجه الاتحاد الأوروبي الدعم من خلال أدوات مالية مثل Invest EU وصندوق الابتكار والإقراض من البنك الأوروبي للاستثمار. وقد تم الإعلان عن ما يقرب من ثلاثة مليارات يورو من التمويل الاستراتيجي لمشاريع التعدين والمعالجة وإعادة التدوير التي تقلل الاعتماد على سلاسل التوريد الصينية، مع تحديد شمال السويد كمنطقة ذات أولوية.

إن تصنيف “بير جيجر” كمشروع استراتيجي بمثابة إشارة سياسية ومالية. فهو يحسن الوصول إلى التمويل المدعوم من الاتحاد الأوروبي، ويقلل من مخاطر الاستثمار، ويسمح للسلطات الوطنية بتحديد أولويات المشروع في عملية إصدار التصاريح. وبشروط الاتحاد الأوروبي، يُعامل هذا المشروع على أنه يخدم المصلحة العامة للاتحاد.

يهدف هذا المزيج من الدعم المالي والسياسي إلى تسريع التعدين بوتيرة متسارعة. ومع ذلك، قد تؤدي المتطلبات القانونية إلى إيقاف كل شيء.

قانون البيئة: لا استثناءات ولا طرق مختصرة

على الرغم من أهمية المشروع، لا تزال شركة LKAB بحاجة إلى الحصول على تصريح بيئي كامل بموجب قانون البيئة السويدي، وهو أحد أكثر التطبيقات صرامة لقانون البيئة الأوروبي.

تتطلب العملية تقييمات مفصلة وفي الوقت المناسب للأثر البيئي على المياه والتنوع البيولوجي والتلوث والضوضاء والمناخ. يجب مراجعة هذه التقييمات من قبل المحكمة الإدارية للأراضي والبيئة في السويد. يمكن أن تتسبب كل مرحلة في تأخيرات واستئنافات قد تستغرق سنوات.

على مستوى الاتحاد الأوروبي، تنطبق توجيهات تقييم الأثر البيئي وتوجيهات الموائل والطيور بشكل كامل. تحمي هذه القواعد مواقع Natura 2000 والأنواع المهددة بالانقراض، ولا يمكن تجاوزها لمجرد أسباب صناعية أو استراتيجية.

بينما يدفع تمويل الاتحاد الأوروبي مشاريع مثل “بير جيجر” بقوة، فإن قانون البيئة الأوروبي يمنح المحاكم والسلطات والمجتمع المدني الأدوات لإيقافها على الفور وأحيانًا إلى أجل غير مسمى.

حقوق السكان الأصليين: اعتبار قانوني مهم

يستمر التوتر القانوني مع الصراعات المتعلقة باستخدام الأراضي مع شعب سامي الأصلي. يتداخل منجم “بير جيجر” مع مناطق الرعي التقليدية للإيل، مما يثير التزامات بموجب الدستور السويدي والاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان وقوانين الاتحاد الأوروبي لحماية حقوق الأقليات وضمان المشاركة الهادفة.

تتعارض هذه المطالب القانونية مع الدعوة الملحة لقانون CRMA لتسريع إصدار التصاريح. يحذر الخبراء القانونيون من أن ضمان معايير مثل الموافقة الحرة والمستنيرة يكاد يكون مستحيلاً في ظل الضغط المتزايد للمشاريع التي يتم تمويلها من قبل الاتحاد الأوروبي وتسريعها.

أصبحت كيرونا الآن في قلب اختبار حاسم لما يصفه الباحثون بأنه “مفارقة الصفقة الخضراء” للاتحاد الأوروبي: الطموح الصناعي المدفوع بالمناخ يتطلب اتخاذ إجراءات فورية، ولكنه يتعارض مع الحمايات القانونية القوية للأراضي والتنوع البيولوجي والثقافة الأصلية. تعتبر الاستدامة عنصرًا أساسيًا في هذه المعادلة.

مشروع رائد لقانون المواد الخام الحرجة

يشكل “بير جيجر” جزءًا من سلسلة قيمة أوسع نطاقًا مدعومة من الاتحاد الأوروبي وتديرها شركة LKAB، والتي تشمل أيضًا استخراج العناصر الأرضية النادرة من إنتاج خام الحديد الحالي في مالمبرجيت والمعالجة في مركز صناعي في لوليو. وقد تم تصنيف جميع المشاريع الثلاثة على أنها مشاريع استراتيجية بموجب قانون CRMA وتستفيد من إصدار التصاريح المنسق وتحسين الوصول إلى التمويل المرتبط بالاتحاد الأوروبي.

الحدود واضحة. الوضع الاستراتيجي لا يمنح التصاريح، أو يضعف المعايير البيئية، أو يلغي حماية الحقوق. يمكن للمفوضية الأوروبية سحب التصنيف إذا لم يتم استيفاء معايير الاستدامة أو إذا فشلت المشاريع في تقديم النتائج الموعودة.

نتيجة لذلك، فإن التمويل من الاتحاد الأوروبي وتصنيف المشروع الاستراتيجي يولد زخمًا لا يقاوم للتعدين، لكن قانون البيئة وحقوق الإنسان في الاتحاد الأوروبي يصنعان حواجز قانونية لا هوادة فيها، مما يمهد الطريق لتأخيرات طويلة الأمد في وقت تكون فيه السرعة أمرًا بالغ الأهمية. هذا يثير تساؤلات حول سيادة القانون في سياق الأهداف الاستراتيجية.

يجادل مسؤولو الاتحاد الأوروبي بأن تعدين العناصر الأرضية النادرة محليًا أمر ضروري. من المتوقع أن يزداد الطلب بأكثر من خمس مرات بحلول عام 2030، ولا يزال الاتحاد الأوروبي يعتمد بشكل كبير على الواردات من الصين.

في الوقت نفسه، بُني النظام القانوني للاتحاد الأوروبي على مبادئ الحذر وحماية البيئة والحكم القائم على الحقوق. تمنح هذه المبادئ المعارضين للمناجم الجديدة نفوذاً قانونياً قوياً، حتى عندما تحظى المشاريع بدعم مالي وسياسي من بروكسل.

سيُظهر نتيجة مشروع “بير جيجر” ما إذا كان الاتحاد الأوروبي قادرًا على الجمع بين دفعه الممول للاكتفاء الذاتي الاستراتيجي والمعايير البيئية والحقوقية القوية التي تقوم عليها الصفقة الخضراء. في الوقت الحالي، تكشف كيرونا عن مشكلة أعمق وأكثر إلحاحًا: الاتحاد الأوروبي يتسابق لتسريع مشاريع التعدين التي تبطئها قوانينه الخاصة.

من المتوقع أن تصدر المحكمة الإدارية للأراضي والبيئة قرارًا بشأن التصريح البيئي لمشروع “بير جيجر” بحلول نهاية عام 2024. سيكون هذا القرار بمثابة سابقة حاسمة للمشاريع المماثلة في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي، وسيوضح مدى قدرة الاتحاد الأوروبي على الموازنة بين أهدافه الاستراتيجية والتزاماته البيئية والقانونية.