الاتحاد الأوروبي يفعل بند الطوارئ لتجميد الأصول الروسية إلى أجل غير مسمى.

اتفق الاتحاد الأوروبي على تجميد أصول البنك المركزي الروسي إلى أجل غير مسمى، وهو عنصر أساسي في خطة قروض التعويضات لأوكرانيا، والتي لا تزال قيد التفاوض المكثف قبل قمة حاسمة الأسبوع المقبل. يهدف هذا الإجراء إلى ضمان عدم عودة هذه الأصول إلى روسيا في ظل المخاوف من أن تسعى الولايات المتحدة إلى السيطرة عليها واستخدامها في تسوية مستقبلية مع موسكو كجزء من مفاوضات لإنهاء الحرب. هذا القرار يتعلق بـ تجميد الأصول الروسية ويشكل تطوراً كبيراً في دعم الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا.

جاء الاتفاق من قبل سفراء الاتحاد الأوروبي يوم الخميس، بموجب المادة 122 من معاهدات الاتحاد الأوروبي، والتي تتطلب أغلبية مؤهلة من الدول الأعضاء وتتجاوز البرلمان الأوروبي. يحظر القانون نقل مبلغ 210 مليار يورو من الأصول إلى البنك المركزي الروسي. تُحفظ غالبية هذه الأصول، حوالي 185 مليار يورو، في شركة يوروكلير، وهي مؤسسة إيداع أوراق مالية مركزية في بروكسل، بينما تُحتفظ ببقية الأصول، التي تبلغ 25 مليار يورو، في بنوك خاصة.

الضغط على ترامب وحماية كييف: تفاصيل خطة تجميد الأصول الروسية

حتى الآن، كانت هذه الأموال مجمدة بموجب نظام عقوبات قياسي يعتمد على الإجماع من جميع الدول الـ 27، وهو ما يجعله عرضة لحق النقض الفردي. لكن المفوضية الأوروبية اقترحت الأسبوع الماضي تفعيل المادة 122 للحفاظ على هذه الأصول بعيدة عن روسيا في المستقبل المنظور. وقد استخدمت المادة 122 سابقًا للتعامل مع حالات الطوارئ الاقتصادية، مثل جائحة كوفيد-19 وأزمة الطاقة.

تفسير المفوضية الأوروبية لهذه المادة يعتبر جديداً، حيث جادلت بأن الصدمات التي أطلقها الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا تسببت في “أثر اقتصادي خطير” على الاتحاد الأوروبي ككل، مما أدى إلى “اضطرابات كبيرة في الإمدادات، وزيادة عدم اليقين، وارتفاع علاوة المخاطر، وانخفاض الاستثمار والإنفاق الاستهلاكي”، بالإضافة إلى العديد من الهجمات الهجينة مثل التعديات بالطائرات بدون طيار والتخريب والحملات التضليلية.

وذكرت المفوضية في مقدمة اقتراحها أن “منع تحويل الأموال إلى روسيا أمر ضروري بشكل عاجل للحد من الأضرار التي تلحق باقتصاد الاتحاد”. وبموجب هذا الحظر، سيتم الإفراج عن مبلغ 210 مليار يورو عندما تتوقف أفعال روسيا “بشكل موضوعي عن تشكيل مخاطر كبيرة” على الاقتصاد الأوروبي، وأن تدفع موسكو تعويضات لأوكرانيا “دون عواقب اقتصادية ومالية” على الكتلة.

يتطلب إطلاق هذه الأصول موافقة أغلبية مؤهلة جديدة. وأوضح دبلوماسي رفيع المستوى يوم الخميس، شريطة عدم الكشف عن هويته، أن “المادة 122 تتعلق أساسًا بوضع تجميد الأصول على أساس أكثر استدامة، بحيث لا يتم تمديد التجميد كل ستة أشهر”. وأضاف: “لقد قرر المجلس الأوروبي بالفعل أنه يجب القيام بذلك – أي أن الأصول يجب أن تظل مجمدة حتى تدفع روسيا أضرار الحرب – لذلك يمكن القول إن القرار القائم على المادة 122 هو تنفيذ لهذا القرار من المجلس الأوروبي.”

خطة بديلة أمريكية تثير الجدل

اكتشف الأوروبيون الشهر الماضي، من خلال وسائل الإعلام، خطة مكونة من 28 نقطة تم صياغتها سرًا من قبل مسؤولين أمريكيين وروسيين لإنهاء الحرب في أوكرانيا. تنص النقطة 14 من الخطة على أن الأصول الروسية يجب أن تستخدم لصالح واشنطن وموسكو تجاريًا، وهي فكرة أثارت جدلاً واسعاً ورفضها حلفاء غربيون بسرعة. من خلال تجميد الأصول بأغلبية مؤهلة، سيكون الاتحاد الأوروبي في موقف أقوى لمقاومة الضغوط الخارجية ومنع حق النقض غير المرغوب فيه. (وقد كانت الولايات المتحدة غامضة بشأن ما إذا كانت تريد أن تتقدم الكتلة في خطة قروض التعويضات.)

يعتبر الحظر طويل الأجل ركيزة مهمة في اقتراح المفوضية بتوجيه الأصول الروسية إلى قرض تعويضات بدون فوائد لدعم أوكرانيا، وهو الأمر الذي تقاومه بلجيكا، بصفتها الحارسة الرئيسية للأموال، بشدة. يجري السفراء حاليًا مراجعة النصوص القانونية بندًا بندًا، ولديهم اجتماعات مقررة ليوم الخميس والجمعة وحتى الأحد. الهدف هو حل أكبر عدد ممكن من القضايا قبل قمة الاتحاد الأوروبي الحاسمة في 18 ديسمبر، حيث سيقرر القادة كيفية جمع 90 مليار يورو لتلبية الاحتياجات المالية والعسكرية لأوكرانيا لعامي 2026 و 2027.

قدمت بلجيكا العشرات من الصفحات من التعديلات على النصوص القانونية، وفقًا للدبلوماسيين المطلعين على العملية. تزيد هذه التعديلات، التي لم يتم نشرها، من تعقيد الملف الذي كان معقدًا وحساسًا بالفعل. وفي يوم الأربعاء، شكك رئيس الوزراء البلجيكي بارت دي فيفر في ملاءمة هذا البند ووجود حالة طوارئ اقتصادي لتبريره. وقال دي فيفر، مخاطبًا الصحفيين في البرلمان البلجيكي: “هذه أموال من دولة لسنا في حالة حرب معها”. وأضاف: “سيكون الأمر أشبه بكسر قفل السفارة وإخراج جميع الأثاث وبيعه”.

ردًا على هذه الانتقادات، قال متحدث باسم المفوضية إن من “المنطقي” القول بأن الحرب الروسية أحدثت صدمات في جميع أنحاء الاقتصاد الأوروبي، وبالتالي فإن تطبيق المادة 122 له ما يبرره قانونيًا. وأضاف المتحدث: “إذا نظرنا إلى كيف سيكون الوضع بدون الحرب، فسنرى بالتأكيد وضعًا اقتصاديًا أكثر ازدهارًا في أوروبا”. تعتبر قضية الأصول المجمدة ذات أهمية كبيرة بالنسبة لمستقبل العلاقات بين الاتحاد الأوروبي وروسيا.

من المتوقع أن تستمر المناقشات حول تفاصيل خطة التعويضات حتى قمة ديسمبر. لا يزال موقف بلجيكا يمثل عقبة كبيرة، وهناك حاجة إلى مزيد من التوضيح بشأن موقف الولايات المتحدة. سيكون من المهم مراقبة التطورات في الأيام المقبلة لمعرفة ما إذا كان الاتحاد الأوروبي سيتمكن من التوصل إلى اتفاق بشأن هذه القضية الحساسة.