الاتحاد الأوروبي يسعى لإنهاء حق النقض الوطني، ولكن الأمر معقد.

في قمة طارئة عُقدت في بداية هذا الشهر، لجأ قادة الاتحاد الأوروبي إلى أداة كانت تبدو مستبعدة قبل أشهر قليلة لحلّ طريق مسدود: إصدار ديون مشتركة مدعومة بالميزانية العامة لدعم أوكرانيا ماليًا في ظل استمرار الحرب. هذه الخطوة، التي تهدف إلى توفير تمويل لأوكرانيا، تتجاوز الحاجة إلى إجماع جميع الدول الأعضاء، وتجمع الدول الراغبة في التعاون معًا، مع استبعاد المجر وسلوفاكيا وجمهورية التشيك من الصفقة كشرط للمضي قدمًا.

وبذلك، لا ينجح الاتحاد الأوروبي في تأمين 90 مليار يورو لأوكرانيا للفترة 2026-2027 كما وعد، بل يظهر أيضًا مسارًا جديدًا – حيث لم يعد شرط الإجماع يعيق تحالفات الإرادة. هذا التحول يكتسب زخمًا في بروكسل، مع البحث عن بدائل لتجاوز حق النقض (الفيتو) الذي تمارسه بعض الدول الأعضاء، خاصة المجر.

تجاوز حق النقض: دعم أوكرانيا ومستقبل الاتحاد الأوروبي

لإصدار الديون المشتركة وتجاوز المجر وبراغ وبراتيسلافا، استشهد الاتحاد الأوروبي بمبدأ “التعاون المعزز” المنصوص عليه في معاهداته. هذه الخطوة ليست سوى أحدث تعديل قانوني يلجأ إليه الاتحاد الأوروبي لتذليل العقبات. كما استخدم الاتحاد الأوروبي المادة 122 من المعاهدات، والتي تتطلب أغلبية مؤهلة، لتجميد الأصول الروسية في أوروبا إلى أجل غير مسمى.

في السابق، كانت هذه الأصول تخضع لنظام عقوبات تقليدي يتطلب إجماعًا، وبالتالي موافقة المجر وسلوفاكيا. ويأتي استخدام المادة 122، والتي تهدف في الأصل إلى معالجة الأزمات الاقتصادية الشديدة، كطريقة لتجاوز الدول المترددة. وهذا مثال آخر على استراتيجية متزايدة تتخذها الكتلة لتجاوز حق النقض في القضايا التي يوجد بشأنها إجماع شبه كامل، وهي استراتيجية بدأت تؤتي ثمارها، ولكنها لا تخلو من المخاطر.

قال دانييل هيغيدوش، مدير إقليمي في صندوق مارشال الألماني، لـ Euronews: “نرى التزامًا واضحًا من جانب قيادة الاتحاد الأوروبي بمحاولة تجاوز حق النقض المحتمل من المجر وسلوفاكيا ووضع القرارات المهمة على أساس التصويت بالأغلبية المؤهلة.” وأضاف: “من ناحية أخرى، لا أعتقد أن هذا مضمون، سواء من الناحية القانونية أو السياسية.”

مشكلة المجر

وفقًا لقائمة أعدها محاضر في جامعة كلية لندن، ميشال أوفاديك، فقد تم استخدام حق النقض من قبل 15 دولة عضو في الاتحاد الأوروبي في 38 قضية منذ عام 2011. وكانت المجر هي الدولة التي استخدمت حق النقض أكثر من أي دولة أخرى في السنوات الأخيرة، حيث بلغ عدد مرات استخدامها 19 مرة.

تأتي بولندا في المرتبة الثانية بسبع مرات، بينما استخدمت سلوفاكيا، التي كانت في صدارة الأخبار الأوروبية بسبب قرارات رئيس وزرائها روبرت فيكو المثيرة للجدل، حق النقض مرتين، وكلاهما هذا العام. تمارس المجر حق النقض على العديد من التصريحات السياسية الخارجية، لكنها أيضًا عرقلت مقترحات لدعم أوكرانيا بشكل ملموس وبدء محادثات رسمية حول انضمام كييف إلى الاتحاد الأوروبي.

نتيجة لذلك، تم إصدار معظم بيانات الاتحاد الأوروبي لدعم أوكرانيا باسم الاتحاد الأوروبي المؤلف من 26 دولة، باستثناء المجر. ومع ذلك، لا يغير هذا حقيقة أن جميع الدول الأعضاء يمكنها استخدام حق النقض في القرارات التي تتطلب إجماعًا لإجراء تغييرات كبيرة في السياسة.

سياسات لتجاوز حق النقض

قال دبلوماسي في الاتحاد الأوروبي، طلب عدم الكشف عن هويته، لـ Euronews إن المفوضية الأوروبية تعمل حاليًا على هيكلة مقترحاتها بطريقة تتجنب الحاجة إلى موافقة بالإجماع من الدول الأعضاء. جاءت محاولة لتجاوز الاعتراضات المحتملة من سلوفاكيا والمجر في مايو من هذا العام من خلال تقديم خريطة طريق REPowerEU، وهي حزمة تهدف إلى التخلص التدريجي من واردات الوقود الأحفوري الروسي بحلول عام 2027.

في عام 2022، فرض الاتحاد الأوروبي عقوبات على واردات النفط الروسي بعد الغزو الروسي لأوكرانيا، لكن المجر وسلوفاكيا حصلتا على إعفاءات. في هذه المرة، قررت المفوضية الأوروبية التخلص التدريجي من الوقود الروسي تمامًا، على الرغم من معارضة بودابست وبراتيسلافا. وقد اختارت الكتلة استراتيجية مضمونة لتجنب حق النقض: فالخريطة الطريق ليست ملزمة قانونًا، ولكن سيتم اعتماد التشريعات المتعلقة بخفض واردات النفط والغاز بأغلبية مؤهلة في المجلس الأوروبي. وسيكون على المجر وسلوفاكيا التخلي عن الغاز الروسي على الرغم من إرادتهما.

أشارت كلتا الدولتين بالفعل إلى أنهما سترفعان دعوى قضائية ضد الاتحاد الأوروبي وتطلبان إلغاء الإجراء. قال خبير القانون الدولي تاماش لاتمان: “هذه ليست المرة الأولى التي يعيد فيها الاتحاد الأوروبي تصنيف الإجراءات التي لم تتمكن من الحصول على دعم كافٍ لاعتبارها عقوبات.” وأضاف: “لقد كان هذا على جدول الأعمال لسنوات: إذا لم يكن من الممكن فرض إجراءات على مشتريات المواد الخام الروسية بفضل أنظمة العقوبات التي تفتقر إلى الإجماع، فيمكن إعادة تصنيفها على أنها تجارة خارجية أو ما شابه ذلك، وتصبح بذلك اختصاصًا للاتحاد الأوروبي.”

كتلة متعددة السرعات

أفاد مصدر في المفوضية الأوروبية أن أوروبا يمكن أن تتجاوز معارضة الدول الأعضاء من خلال تبني نموذج مماثل لـ “تحالف الإرادة”، وهي مجموعة من البلدان ذات التفكير المماثل الراغبة في دعم أوكرانيا. وكان ماريو دراجي، الرئيس السابق للبنك المركزي الأوروبي وصوت مؤثر للغاية في النقاش الأوروبي، قد تحدث لصالح هذا النموذج، واصفًا إياه بـ “الفيدرالية البراغماتية” نظرًا لعدم وجود ظروف سياسية لاتحاد فيدرالي حقيقي في الاتحاد الأوروبي في الوقت الحالي.

شهد الاتحاد الأوروبي العديد من الأمثلة على كيفية تقدم البلدان ذات التفكير المماثل معًا من خلال التعاون الطوعي، بما في ذلك مشروع شنغن والمبادرات المختلفة في مجال الهجرة والمالية. هذه الطريقة هي الخيار الأكثر قبولًا سياسيًا للبلدان الأكثر ترددًا في الكتلة، ويعمل الاتحاد الأوروبي بالفعل كمنظمة متعددة السرعات. يمكن أيضًا تطبيق نموذج تحالف الإرادة على مسائل تتجاوز أوكرانيا، لتشمل الدفاع والمالية. أعربت كريستالينا غورغييفا، رئيسة صندوق النقد الدولي، عن دعمها لهذا النموذج في مقابلة مع Euronews، مشيرة إلى أنه تنسيق مفيد عندما لا يمكن التوصل إلى إجماع على الرغم من الجهود المبذولة بحسن نية.

توسيع الاتحاد الأوروبي والمرحلة القادمة

من المتوقع أن يتمثل المجال الذي يمكن أن تلعب فيه الأغلبية المؤهلة دورًا حاسمًا في توسيع الاتحاد الأوروبي. في السابق، كان الإجماع مطلوبًا دائمًا للموافقة على بدء محادثات الانضمام وفتح كل فصل تفاوضي. ومع ذلك، في قمة ديسمبر 2023، رفع أوربان حق النقض الخاص به بشأن محادثات انضمام أوكرانيا بعد مغادرة قاعة القادة أثناء استراحة، بينما وافقت الدول الأعضاء الأخرى على الخطوة. ولكن منذ ذلك الحين، فقد عرقل فتح فصول التفاوض، مما أعاق المحادثات.

في وقت سابق من هذا العام، اقترح أنطونيو كوستا، رئيس المجلس الأوروبي، تعديل قواعد التوسع لتسريع العملية، وإلغاء القرار بالإجماع المطلوب لكل فصل. ولكن، كانت هذه التغييرات تتطلب تعديلًا للمعاهدة، وسرعان ما رفض رئيس الوزراء الهنغاري هذه الفكرة في قمة كوبنهاجن غير الرسمية في أكتوبر. الآن، يسرّع الاتحاد الأوروبي العمل الفني على فصول التفاوض، بهدف إنجاز معظم العمل بمجرد الحصول على الموافقة السياسية.

أفادت مفوضة التوسع مارتا كوس في قمة الاتحاد الأوروبي الرئيسية أن أوكرانيا “جاهزة من الناحية الفنية” لفتح المجموعات وأن الكتلة يجب أن تكون مبدعة في إيجاد حل. ولكن، في الوقت الحالي، ما لم يتم تغيير القواعد أو يتم إقناع أوربان، فإن سعي كييف للتقدم نحو الاتحاد الأوروبي سيظل معلقًا.

ومع ذلك، يحذر بعض الخبراء من أن تجاوز الدول الأعضاء المعارضة في العديد من المجالات المختلفة قد ينعكس سلبًا على الاتحاد الأوروبي. لقد أبدت المجر وسلوفاكيا بالفعل إشارات إلى أنهما سترفعان دعوى قضائية ضد التخلص التدريجي من الوقود الروسي بموجب إطار عمل REPowerEU بمجرد اعتماد التشريعات. تواجه المفوضية نفس المخاطر بشأن استخدام المادة 122 لتمديد تجميد الأصول الروسية؛ ووفقًا لهيغيدوش، فإن لدى المجر فرصة للفوز في هذه الدعاوى. لا يزال الوضع معقدًا، وتظل التطورات المستقبلية حول هذه القضايا حاسمة لمستقبل الاتحاد الأوروبي.