الاتحاد الأوروبي على وشك البدء بتعليق العقوبات على سوريا. كم عددهم في مكانهم؟

ومع رحيل بشار الأسد وانهيار نظامه الاستبدادي، أصبح الاتحاد الأوروبي على استعداد لطي الصفحة والبدء من جديد مع سوريا.

وقد أقامت بروكسل وعواصم أخرى بالفعل اتصالات مباشرة مع الحكومة المؤقتة في دمشق بقيادة هيئة تحرير الشام. وقد وضع زعماء الاتحاد الأوروبي المبادئ التوجيهية من أجل إعادة ضبط العلاقات. المساعدات الإنسانية كانت عزز.

والآن تقترب الخطوة الأكثر حسماً بسرعة: تخفيف العقوبات.

وقالت الممثلة العليا كاجا كالاس خلال زيارة لأنقرة: “نريد دعم التعافي الاقتصادي للسوريين، والاتحاد الأوروبي مستعد لتخفيف العقوبات على سوريا – بشرط تصرفات الحكومة الجديدة”.

ومن المتوقع على نطاق واسع أن يؤدي اجتماع وزراء الخارجية يوم الاثنين إلى اتفاق سياسي بشأن تخفيف العقوبات، وهو ما اعتبرته هيئة تحرير الشام بمثابة وجودي للبلاد.

ويعتقد الدبلوماسيون في بروكسل أن هناك إجماعًا كافيًا لاتخاذ القرار، لكنهم يحذرون من أن العقوبات لن يتم رفعها، بمعنى محوها نهائيًا. وبدلاً من ذلك، سيتم “تعليقها” مؤقتًا، إلى جانب “آلية احتياطية” يمكنها إعادة فرض العقوبات إذا فشلت هيئة تحرير الشام في الوفاء بوعودها بالحكم الشامل.

وقال دبلوماسي كبير “تعليق العقوبات يجب أن يتم في أسرع وقت ممكن ويجب الرجوع عنه”. وأضاف “سننظر في تصرفات السلطات الجديدة وسنتراجع إذا لزم الأمر. ولهذا السبب يعد تعليقا وليس رفعا”.

قبل الاجتماع، قامت يورونيوز بتوضيح عقوبات الاتحاد الأوروبي على سوريا.

الخنق المالي

أدت العقوبات الشاملة التي فرضتها بروكسل رداً على قمع الأسد خلال الحرب الأهلية في سوريا، حيث انتشرت انتهاكات حقوق الإنسان، إلى انهيار العلاقات الاقتصادية بين الاتحاد الأوروبي وسوريا. في 2023وتم تصنيف سوريا على أنها الشريك التجاري رقم 143 للاتحاد الأوروبي، حيث بلغت التدفقات التجارية 396 مليون يورو.

أحد الأسباب وراء هذه الأرقام الضئيلة هو القيود الصارمة التي فرضها الاتحاد الأوروبي ضد الحكومة السورية والقطاع المالي السوري لتجنب دعم آلة حرب الأسد بالأموال الأوروبية.

ونتيجة لذلك، يُحظر على الدول الأعضاء تقديم المنح والمساعدات المالية والقروض الميسرة والتأمين وإعادة التأمين للحكومة السورية. ويمتد الحظر إلى بنك الاستثمار الأوروبي (EIB)، الذي لا يسمح له بتقديم أي مدفوعات أو مدفوعات لسوريا. كما يحظر الشراء المباشر وغير المباشر للسندات السورية.

وعندما يتعلق الأمر بالعمل المصرفي، فإن العقوبات تسير في الاتجاهين: لا يُسمح للبنوك الأوروبية بفتح فروع في الأراضي السورية، ولا يُسمح للبنوك السورية بفتح فروع في أراضي الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك المشاريع المشتركة. لا يمكن خدمة البنك المركزي السوري بالعملات المعدنية والأوراق النقدية الأوروبية.

إن المساعدة العامة والخاصة لدعم التجارة بين الاتحاد الأوروبي وسوريا، مثل ائتمانات وضمانات التصدير، محظورة أيضًا. وبشكل عام، تقيم العقوبات الكثير من الحواجز التي تجعل من المستحيل عملياً على الحكومات والشركات الأوروبية التعامل مع الكيانات السورية، وخاصة تلك المرتبطة بالدولة السورية.

على الرغم من أن النظام القانوني يتضمن استثناءات واستثناءات للمساعدات الإنسانية، إلا أن المنظمات غير الحكومية تواجه مشهدًا معقدًا ومكلفًا في عملياتها. أ 2023 يذاكر وسلط قرار البرلمان الأوروبي الضوء على “الرفض الواسع النطاق” من جانب البنوك لمعالجة أي تحويلات إلى سوريا و”التأثير المروع” الناجم عن الخوف من انتهاك العقوبات.

إن استعادة العلاقات المالية مع أوروبا، الجهة المانحة الرئيسية لسوريا، ستكون ضرورية لزيادة المساعدات لإعادة الإعمار والبنية التحتية والخدمات العامة، مما يعني أنه من المرجح جداً أن يتم تعليق هذه العقوبات القطاعية كخطوة أولى.

إعلان

وقال دبلوماسي آخر: “هذا أحد الأشياء التي نتطلع إليها”. “نحن ندرك أننا بحاجة إلى التحرك بسرعة – عاجلاً وليس آجلاً. نحن بحاجة إلى تعليق العقوبات حتى نتمكن من مساعدة سوريا في المرحلة الانتقالية.”

التركيز على الطاقة

وخلافاً لدول الشرق الأوسط الأخرى، فإن سوريا ليست مصدراً رئيسياً للنفط والغاز. ومع ذلك، بالنسبة للحكومة، يعتبر كلا النوعين من الوقود إيرادات حاسمة لدعم الاقتصاد.

قبل بداية الحرب الأهلية، اعتادت سوريا على ذلك ينتج حوالي 400 ألف برميل نفط يومياً. ولكن بمجرد بدء القتال، انخفض الإنتاج إلى 30 ألف برميل يوميا. وتحسنت الأرقام في السنوات الأخيرة إلى 95 ألف برميل يوميا.

ولعبت عقوبات الاتحاد الأوروبي دوراً في هذا الانكماش: فقد فرضت الكتلة حظراً صارماً على شراء واستيراد ونقل النفط الخام السوري والمنتجات النفطية المكررة.

إعلان

ويهدف الحظر إلى شل صناعة النفط السورية لأنه يمنع الشركات الأوروبية من توفير الأموال المباشرة وغير المباشرة والمعدات الرئيسية والمساعدة الفنية، وكلها ضرورية لتطوير البنية التحتية. وينطبق حظر مماثل على صناعة الغاز السورية.

بالإضافة إلى ذلك، منع الاتحاد الأوروبي شركاته من المشاركة في بناء خطط كهرباء جديدة في سوريا. ولا يُسمح أيضًا بعمليات الاستحواذ والمشاريع المشتركة والقروض والائتمانات والمساعدة الفنية في هذا المجال.

لقد خضعت عقوبات الطاقة – وخاصة تلك المتعلقة بتوليد الكهرباء – للتدقيق في أعقاب سقوط الأسد بسبب شدة الأزمة الإنسانية والدمار الهائل الذي خلفته الحرب الطويلة، حيث يتكرر انقطاع التيار الكهربائي.

وإلى جانب الخدمات المصرفية والتمويل، فإن الطاقة هي القطاع الرئيسي الآخر الذي من المرجح أن يتناوله وزراء الخارجية كجزء من تخفيف العقوبات.

إعلان

النخبة والجيش

يمثل التمويل والطاقة أهم فروع عقوبات الاتحاد الأوروبي على سوريا بسبب تأثيرها البعيد المدى وتداعياتها الاقتصادية.

ولكن هناك المزيد والمزيد.

وفي محاولة لاستهداف النخبة السورية الثرية، التي كانت تعتبر قريبة من عائلة الأسد، حظرت بروكسل تصدير السلع الفاخرة المصنوعة في الاتحاد الأوروبي، مثل المركبات والقوارب والمجوهرات والأحجار الكريمة واللؤلؤ والنبيذ والمشروبات الروحية والكافيار والكمأة والساعات. والأحذية وحقائب اليد.

كما تم حظر تجارة الذهب والماس.

إعلان

ومع مراقبة جيش الأسد، حظر الاتحاد الأوروبي تصدير قائمة طويلة من السلع ذات الاستخدام المزدوج، مثل البدلات الواقية والأقنعة الواقية من الغازات، فضلاً عن معدات الاتصالات، التي كان من الممكن أن ينشرها الجيش لقمع المتظاهرين.

وبالإضافة إلى ذلك، حظرت الكتلة تصدير المواد الكيميائية السامة، خوفًا من إمكانية استخدامها لتصنيع أسلحة الدمار الشامل. (سجلت الحرب الأهلية عشرات الأحداث التي استخدمت فيها قوات الأسد أسلحة كيميائية، عادة غاز الكلور أو السارين أو غاز الخردل، لقتل المتمردين والمدنيين، مما أثار غضبا عالميا وعقوبات أكثر صرامة).

علاوة على ذلك، يفرض الاتحاد الأوروبي حظرًا تامًا على الأسلحة على سوريا يشمل الأسلحة والذخائر والمركبات العسكرية وقطع الغيار وغيرها.

وبالتوازي مع هذه العقوبات القطاعية، أدرجت بروكسل مجموعة واسعة من الأفراد على القائمة السوداء، مثل وزراء الحكومة وضباط الجيش والمخابرات ورجال الأعمال البارزين، الذين اتُهموا بتمكين القمع.

إعلان

القائمة السوداء، متجدد وحتى نوفمبر الماضي، كانت تغطي 318 شخصًا و86 كيانًا. وجميعهم يخضعون لتجميد الأصول والمنع من السفر.

ومن المؤكد أن كل هذه العقوبات ستبقى سارية في الوقت الحالي، نظراً للتقلبات وعدم القدرة على التنبؤ في مرحلة ما بعد الأسد، حيث لا يزال خطر العنف الطائفي والتطرف والإرهاب مرتفعاً.

وقال مسؤول رفيع المستوى في الاتحاد الأوروبي مطلع على العملية إن التعليق سيتعلق “بإعادة الإعمار وإعادة التأهيل وإمكانية ضخ ديناميكية إيجابية” في سوريا. وشدد المسؤول على أن التخفيف من الأسلحة ومعدات المراقبة والتكنولوجيا ذات الاستخدام المزدوج والمواد الكيميائية والأفراد المدرجين على القائمة السوداء “لن يحدث”.

العقوبات الأخرى

ويخضع قطاع النقل أيضًا لعقوبات صارمة: اعتبارًا من اليوم، لا يُسمح للرحلات الجوية التي تديرها شركات الطيران السورية، مثل الخطوط الجوية العربية السورية، بالهبوط في مطارات الاتحاد الأوروبي ولا تستطيع الدول الأعضاء تصدير وقود الطائرات إلى الشركات السورية.

إعلان

والسلطات الأوروبية ملزمة بتفتيش حمولة السفن المتجهة إلى سوريا إذا اشتبهت في وجود مواد محظورة على متنها. إذا كان الأمر كذلك، فيجب مصادرة العناصر.

علاوة على ذلك، يُحظر على الدول الأعضاء تداول العناصر ذات “الأهمية الأثرية والتاريخية والثقافية والعلمية والدينية النادرة” التي تم نقلها بشكل غير قانوني من سوريا بعد بدء الحرب الأهلية. ووفقاً لقواعد الاتحاد الأوروبي، فإن الحظر لن ينطبق إذا تمت “إعادة العناصر الثقافية بأمان إلى أصحابها الشرعيين في سوريا”، وهو أمر قد يصبح أكثر جدوى في حقبة ما بعد الأسد.

المواد الغذائية والأدوية معفاة من أي قيود.

وقال المسؤول الرفيع المستوى في الاتحاد الأوروبي إن “نظام العقوبات معقد للغاية”، محذرا من أن الاتفاق بين وزراء الخارجية سيستغرق “بعض الوقت” لترجمته إلى أفعال قانونية يمكن أن تمهد الطريق للتعليق الفعلي.

إعلان

وأضاف: “لدينا أيضًا شرط سياسي بأن تسير السلطات (الجديدة) في دمشق في الاتجاه الصحيح فيما يتعلق بالشمولية والاستقرار”.