اختر منطقتك 
حالة الطقس 
يشهد الاتحاد الأوروبي جدلاً متزايداً حول تسريع عملية انضمام أوكرانيا، وسط دعوات لوضع جدول زمني محدد، مما يجبر المفوضية الأوروبية على إعادة التفكير في سياساتها التقليدية للتوسع. يأتي هذا النقاش في وقت تتصاعد فيه الضغوط الجيوسياسية، مما يضع مبدأ “الاستحقاق” التقليدي في مواجهة الواقع الجديد.
إعادة التفكير في معايير الانضمام للاتحاد الأوروبي
القاعدة الذهبية في معايير قبول الأعضاء الجدد في الاتحاد الأوروبي، والتي غالباً ما يكررها المسؤولون، هي أن العضوية “تعتمد على الاستحقاق”، مما يعني أنه لا يمكن لأي دولة مرشحة الانضمام حتى تتماشى بالكامل مع قوانين الاتحاد الأوروبي والمعايير الديمقراطية. ومع ذلك، قد تكون أوكرانيا استثناءً لذلك.
يدعو الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي إلى تحديد موعد نهائي لانضمام كييف إلى الاتحاد الأوروبي في محادثات سلام تتوسط فيها الولايات المتحدة مع روسيا. هذا المسعى يجبر الجهاز التنفيذي للاتحاد الأوروبي على التخبط لإعادة التفكير في سياسة التوسع التي استمرت لعقود.
كان زيلينسكي قد ذكر في محادثة مع مراسلين أن أوكرانيا “ستفعل كل شيء لتكون جاهزة تقنياً للانضمام بحلول عام 2027”. وأضاف أنه “واثق” من أنه ما لم يتم تضمين تاريخ في اتفاق سلام، فإن روسيا “ستفعل كل شيء لعرقلة” انضمام أوكرانيا.
يعترف قادة الاتحاد الأوروبي بأن الموعد النهائي غير ممكن في ظل القواعد الحالية. وقد وصفه المستشار الألماني فريدريش ميرز بأنه “غير وارد”. يؤكد العديد من الدبلوماسيين أن الالتزام بموعد نهائي غير عملي، ولكنهم يقرون أيضًا بأن رفض تاريخ مدرج في اتفاق تجاري محتمل بوساطة أمريكية غير مقبول سياسياً.
في محاولة لإيجاد حل وسط، يعمل الجهاز التنفيذي للاتحاد الأوروبي بنشاط على مقترحات لإصلاح عملية التوسع وتسهيل انضمام أوكرانيا السريع، وفقاً لمسؤولين دبلوماسيين أوروبيين مطلعين على الأمر.
لخصت مفوضة توسيع الاتحاد الأوروبي، مارتا كوس، التحدي الملّح الذي يواجهه جهازها التنفيذي قائلة: “نواجه توتراً متزايداً بين الوقت اللازم لتطبيق نهج قائم على الاستحقاق وموثوق به، والضغوط المتزايدة من اللاعبين الخارجيين على مرشحينا – وهي ضغوط تهدف إلى رفع التكلفة السياسية للمضي قدماً في طريقهم نحو الاتحاد الأوروبي”. وأضافت أن نموذج التوسع الحالي “غير ملائم بشكل متزايد” لمواكبة الواقع الجيوسياسي.
مفاهيم جديدة لعملية التوسع
تمت مناقشة أفكار جديدة، منها عكس تسلسل العملية، بمنح أوكرانيا صفة عضو أو منتسب فوري في الاتحاد الأوروبي، ولكن دون السماح لها بالاستفادة الكاملة من ميزانية الاتحاد الأوروبي أو السوق الموحدة حتى تكمل الإصلاحات الاقتصادية والقانونية والاجتماعية اللازمة.
يشير أحد المسؤولين الأوروبيين المطلعين على المناقشات إلى أنه بموجب مثل هذه الخطة، يمكن لسبع دول مرشحة أخرى الحصول على صفة عضو إلى جانب أوكرانيا. ويعترف بأن مثل هذه الخطوة يمكن أن تغير جذرياً طريقة عمل الاتحاد الأوروبي.
تختلف الدول المرشحة حالياً في مراحل مختلفة على طريقها لتصبح جاهزة للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، وتعتبر الجبل الأسود وألبانيا الأكثر تقدماً. يمكن أن تعني الخطة وجود اتحاد أوروبي متعدد المستويات يتعارض بشدة مع النظام الحالي.
ولا يزال غير واضح ما هي الحلول القانونية التي يمكن للجهاز التنفيذي للاتحاد الأوروبي استكشافها لضمان هذا التكامل السريع. لكي تعتبر أي دولة عضواً في الاتحاد الأوروبي، يجب أن تتم المصادقة على معاهدة انضمام خاصة تتضمن تفاصيل شروط العضوية من قبل جميع برلمانات الدول الـ 27 الأعضاء.
يعد ضمان دعم جميع الدول الأعضاء الـ 27 مهمة سياسية شاقة، ليس أقلها بسبب المعارضة العميقة من المجر لانضمام أوكرانيا. تتطلب كل خطوة في عملية الانضمام حالياً موافقة بالإجماع من جميع الأعضاء، مما يعني أن بودابست تعيق حالياً تقدم أوكرانيا بمفردها.
صرح رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان، الذي استشهد سابقاً بالفساد وحقوق الأقلية المجرية في أوكرانيا لتبرير معارضته، يوم الخميس أن انضمام أوكرانيا في عام 2027 “غير قابل للنقاش”، مؤكداً أن المجر لن “تمول أو تسلح أو تضفي الشرعية على تهديد لأمنها الخاص”.
يحدث هذا النقاش بالتوازي مع إعادة تقييم أوسع لكيفية عمل الاتحاد الأوروبي، حيث اتفق القادة يوم الخميس خلال محادثات حول الاقتصاد على أن الكتلة قد تحتاج إلى التخلي عن تقليدها العريق في التحرك ككتلة من 27 عضواً لتشكيل مجموعات أصغر من الدول تتبنى إصلاحات أعمق. هذا ما وصفه رئيس الوزراء البلجيكي بارت دي ويفر مؤخراً بـ “البصلة الأوروبية” – كتلة تتكون من نواة وعدة طبقات خارجية، حيث تستفيد الدول التي تتبنى تكاملاً عميقاً من العضوية.
تسريع الإصلاحات ومعالجة “أحصنة طروادة”
لا يزال المسؤولون متمسكين بمبدأ أن العضوية الكاملة لا يمكن تحقيقها إلا بعد أن تتماشى الدول المرشحة بالكامل مع القواعد الديمقراطية والمعايير الاقتصادية للاتحاد الأوروبي. غالباً ما يُستشهد بوجود ديمقراطية عاملة، وقضاء مستقل، وإجراءات لمكافحة الفساد كعوامل غير قابلة للتفاوض اللازمة لكي تستفيد الدول المرشحة من عضوية الاتحاد الأوروبي.
وضعت المفوضية خطة من 10 نقاط لتسريع إصلاحات كييف، حتى لو كانت العملية متوقفة رسمياً بسبب فيتو المجر على المحادثات. هذا يعني أن أوكرانيا تتقدم بشكل غير رسمي بالإصلاحات التي يُتوقع منها تنفيذها بدعم من المفوضية، مما يسمح للمفاوضات الفنية بالاستمرار على الرغم من معارضة بودابست الراسخة.
يُشار إلى هذه العملية باسم “التقديم المبكر” (frontloading)، على أمل أنه عندما ترفع بودابست فيتوها في نهاية المطاف، ستكون أوكرانيا قد حققت بالفعل العديد من المعالم الرئيسية ويمكن إنهاء اندماجها بسرعة.
تركز الخطة بشكل خاص على مكافحة الفساد، والذي يعتبر أولوية بعد أن قدمت الحكومة الأوكرانية، ثم سحبت، قانوناً جديداً يقوض استقلال وكالتين لمكافحة الفساد (NABU و SAPO) خلال الصيف، مما أثار انتقاداً حاداً من الجهاز التنفيذي للاتحاد الأوروبي.
يمنح احتمال إصلاح قواعد توسع الاتحاد الأوروبي لاستيعاب أوكرانيا فرصة للكتلة لإدخال قواعد جديدة لضمان عدم ابتعاد الأعضاء الجدد عن معايير وقواعد الاتحاد الأوروبي بمجرد أن يصبحوا أعضاء كاملين.
“أناشد أن تتضمن معاهدات الانضمام القادمة ضمانات أقوى ضد التراجع عن الالتزامات التي تم قطعها خلال مفاوضات الانضمام”، قالت مفوضة توسيع الاتحاد الأوروبي مارتا كوس يوم الجمعة، مضيفة أن معاهدة الجبل الأسود يجب أن تكون الأولى التي تتضمن ضمانات جديدة.
يرى الخبراء أنه بينما تضمنت معاهدة انضمام كرواتيا لعام 2013 بعض البنود الضمانية لحماية انتقالها الاقتصادي، يجب أن تتضمن المعاهدات المستقبلية تدابير محددة لمنع فشل سيادة القانون والحكم.
“إذا احترمت الدول الأعضاء الجديدة القواعد، فلن تلاحظ هذه الضمانات حتى”، قالت كوس، واصفة إياها بأنها “بوليصة تأمين”. يمتلك الاتحاد الأوروبي حالياً إمكانية تعليق حقوق بعض الأعضاء، بما في ذلك حقوق التصويت، رداً على التراجع في سيادة القانون والديمقراطية. ومع ذلك، فإن هذه العملية، التي يتم تفعيلها بموجب المادة 7 من معاهدة الاتحاد الأوروبي، طويلة وتعتبر حساسة سياسياً.
يكمن التحدي القادم في كيفية تحقيق التوازن بين الحاجة إلى تسريع عملية الانضمام لأوكرانيا، خاصة في ظل الضغوط الجيوسياسية، والحفاظ على المبادئ الأساسية للاتحاد الأوروبي. من المتوقع أن تستمر المناقشات حول إصلاحات عملية التوسع، مع تركيز الانتباه على قدرة الاتحاد الأوروبي على التكيف مع التحديات الجديدة دون المساس بأسسه.
