حققت بروكسل مؤخرًا فوزًا عندما حكم القضاة بأن شركة أبل يجب أن تسدد 13 مليار يورو من الضرائب المدفوعة بشكل غير صحيح – لكن القائمة السوداء للملاذات الضريبية رفيعة المستوى تقوضها العقوبات الضعيفة، وغالبًا ما تذهب التحذيرات من المخططات عبر الحدود أدراج الرياح، حسبما قال مدققو الحسابات.
قال تقرير صادر عن محكمة المراجعين الأوروبية إن معركة الاتحاد الأوروبي ضد التهرب الضريبي للشركات بقيمة 100 مليار يورو تعاني من ضعف التنفيذ والعقوبات الضعيفة.
حققت بروكسل انتصارا أخيرا في معركتها ضد التهرب الضريبي عندما حكم القضاة بأنه يتعين على شركة أبل سداد 13 مليار يورو من الضرائب المتأخرة، بعد أن جادلت المفوضية الأوروبية بأن الصفقة التي أبرمتها شركة التكنولوجيا الكبيرة مع أيرلندا تشكل دعما غير قانوني.
لكن بعض أسلحتها الأخرى ضد التخطيط الضريبي العدواني يعوقها نظام يقع فيه جزء كبير من عملية صنع القرار والتنفيذ في أيدي الدول الأعضاء البالغ عددها 27 دولة، حسبما وجدت الهيئة الرقابية.
وقال إيلديكو جال-بيلكز، عضو المحكمة المسؤول عن التقرير، في بيان: “إن الأنظمة الضريبية الضارة والتهرب الضريبي على الشركات تشكل تحديات كبيرة لضمان دفع الضرائب حيث يتم تحقيق الأرباح”.
وأضافت: “تحتاج المفوضية الأوروبية إلى سد الثغرات في صندوق الأدوات الضريبية للاتحاد الأوروبي”.
ودعا جال بيلتش إلى تشكيل “جبهة موحدة ضد الممارسات الضريبية الضارة” من خلال سد الفجوات وإصدار التوجيهات ــ بعد أن قدرت المفوضية أن تحويل أرباح الشركات يهدد خمس عائدات الضرائب على الشركات، أو نحو 100 مليار يورو.
يتطلب قانون التعاون الإداري للاتحاد الأوروبي من مستشاري الضرائب، اعتبارًا من عام 2020، الكشف عن تفاصيل خطط التجنب التي يسوقونها، والتي يتم بعد ذلك مشاركتها بين السلطات الضريبية الوطنية.
وفي حين أن هذا التوجيه ولّد بالتأكيد الكثير من الأعمال الورقية – والاحتجاجات من قبل المتخصصين في الضرائب – إلا أنه لا تتم متابعته، كما قال المدققون. ووجدوا أن 16% فقط من التقارير التي تم إنشاؤها بموجب القانون تم استخدامها من قبل إدارات الضرائب لمزيد من الإجراءات.
ووجد التقرير أن القائمة السوداء الضريبية للاتحاد الأوروبي للسلطات الضريبية الأجنبية الضارة، على الرغم من أنها تتصدر العناوين الرئيسية، لا تتمتع بالقوة المناسبة.
ووجد المدققون أن الدول المدرجة في القائمة – التي تضم حاليًا 11 دولة، بما في ذلك روسيا وبنما وجزر فيرجن الأمريكية – لا تواجه عقوبات متسقة من قبل أعضاء الاتحاد الأوروبي.
وقال التقرير: “إن المستوى العالي من المرونة لهذا النهج قد يحد من التأثير الرادع للإجراءات الدفاعية ويولد خطر قيام الشركات بإنشاء أعمالها في الدول الأعضاء التي تطبق تدابير تشريعية أقل”، مع دول مثل لوكسمبورغ وأيرلندا. واعتبرت مالطا متساهلة بشكل خاص.
وقبلت المفوضية إلى حد كبير النتائج التي توصل إليها مراجعو الحسابات ــ ولكنها لاحظت أن مقترحاتها بتوسيع نطاق مراقبة الضرائب لتشمل الضرائب الشخصية قوبلت بالرفض من قِبَل الدول الأعضاء، التي تتمتع كل منها بحق النقض على الخطط الضريبية للاتحاد الأوروبي.
وقالت المفوضية: “إن معالجة التهرب الضريبي وضمان المنافسة الضريبية العادلة لا تزال تمثل أولوية رئيسية للاتحاد الأوروبي”، مضيفة أن المسح الذي أجرته رسم صورة أكثر وردية حول استخدام تقارير التخطيط الضريبي في الاتحاد الأوروبي.
وبموجب الولاية التالية للسلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي، والتي من المقرر أن تبدأ يوم الأحد، سيتم التعامل مع القضايا الضريبية من قبل الهولندي ووبكي هوكسترا – الذي، كما أشار بعض أعضاء البرلمان الأوروبي، وقع في فضيحة التخطيط الضريبي الخاصة به.
خلال جلسة التأكيد، أخبر هوكسترا المشرعين أن استثمارًا بقيمة حوالي 30 ألف يورو قام به في مشروع سياحة بيئية أفريقية عبر جزر فيرجن البريطانية، والذي كشف عنه تسرب أوراق باندورا، كان أسلوبًا قياسيًا يستخدمه البنك الدولي أيضًا.
وقال لأعضاء البرلمان الأوروبي: “لقد تم ذلك لأسباب تتعلق بالسلامة والأمن”، مضيفًا أن هذه القضية تم فحصها قبل أن يصبح وزيرًا للمالية في عام 2017، وأنه تبرع بأرباحه للجمعيات الخيرية.