ما علاقة صندوق النقد الدولي والديون الخارجية بالأزمة الحالية في كينيا؟

بعد أسابيع من بدء الاحتجاجات، يواصل الكينيون الخروج للتعبير عن إحباطهم من الحكومة.

ولكن عندما خرج المتظاهرون إلى الشوارع لأول مرة في يونيو/حزيران للاحتجاج على زيادات الضرائب المقترحة، لم يكن الرئيس ويليام روتو وأعضاء البرلمان وحدهم هم الذين تعرضوا لانتقادات شديدة.

وفي الاحتجاجات التي تحولت فيما بعد إلى أعمال عنف دامية، رفع المتظاهرون لافتات تندد بصندوق النقد الدولي والبنك الدولي، اللذين اتُهما بالتسبب في الأزمة. وكتب على إحدى اللافتات: “صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، أوقفوا العبودية الحديثة”.

وفي مختلف أنحاء العاصمة نيروبي، لا تزال الكتابات على الجدران التي تدين هذه المنظمات ظاهرة للعيان، حتى مع استمرار المتظاهرين في المطالبة باستقالة روتو.

فما هو دور صندوق النقد الدولي في الأزمة الحالية، وما الذي يطلبه الكينيون الآن من المنظمة؟

ماذا فعل صندوق النقد الدولي؟

لسنوات عديدة، اكتسبت المؤسسات المقرضة المتعددة الأطراف، وخاصة صندوق النقد الدولي، سمعة سيئة في الدول الأفريقية بسبب تقديم القروض إلى الدول اليائسة على أساس شروط صارمة قال المنتقدون إنها أثرت دائما بشكل غير متناسب على الفقراء.

وانتقد الزعماء الأفارقة، ومن بينهم روتو، المقرضين الدوليين أيضا بسبب ما قالوا إنه أسعار فائدة مرتفعة بشكل غير عادي مقارنة بالدول النامية الأخرى.

وفي كينيا، أصبح هذا الغضب جديدا لأن زيادات الضرائب التي قرر روتو سحبها الآن، فضلا عن التشريعات المماثلة التي تم تمريرها في عام 2023، مرتبطة بقروض صندوق النقد الدولي في الوقت الذي تترنح فيه كينيا تحت وطأة أزمة ديون ثقيلة.

وفي حين أن بعض الشكاوى ضد صندوق النقد الدولي صحيحة، فإن الزعماء الأفارقة هم المسؤولون في كثير من الأحيان، كما قالت دوميبي أولوول، الخبيرة الاقتصادية في شركة ستيرز الناشئة للاستخبارات البيانات، للجزيرة. وأضافت أن أسعار الفائدة المرتفعة ترجع في كثير من الأحيان إلى سجلات التخلف عن السداد. وقالت إن الشروط الصارمة من المقرضين مثل صندوق النقد الدولي تم تطبيقها أيضًا على البلدان المتعثرة في أماكن أخرى، مثل اليونان، التي مرت بأزمة اقتصادية في عام 2009 وتم إنقاذها جزئيًا من قبل المقرض، لكن الزعماء الأفارقة غالبًا ما يعتمدون على خيارات تضر بالأغلبية،

وقالت إن “القادة الأفارقة خونة. ونحن نعلم جميعا أن قروض صندوق النقد الدولي تأتي بشروط، ولكن بعض القادة، عندما يُطلب منهم زيادة الإيرادات، يختارون فرض الضرائب بدلا من خفض التكاليف. ثم يلقون باللوم على صندوق النقد الدولي. لا يستطيع أحد أن يعلق الفتات في وجهك عندما لا تعرف كيف تطبخ”.

ما هو وضع الديون في كينيا؟

عندما تولى روتو منصبه في أغسطس/آب 2022، كانت كينيا تعاني بالفعل من أزمة. فقد بلغ دينها الخارجي نحو 62 مليار دولار، أو 67% من الناتج المحلي الإجمالي.

كان الرئيس السابق أوهورو كينياتا قد اقترض مبالغ ضخمة من المقرضين التجاريين ودول مثل الصين لتمويل مشاريع البنية التحتية الضخمة، بما في ذلك خط السكك الحديدية الذي يربط نيروبي بمدينة مومباسا الساحلية و11 ألف كيلومتر (حوالي 7000 ميل) من الطرق المعبدة. وكانت معظم هذه القروض تجارية، مما يعني أنها كانت ذات أسعار فائدة مرتفعة. وفي الوقت نفسه، فشلت البنية التحتية في توليد الإيرادات المتوقعة.

كما استمرت الضغوط التضخمية الناجمة عن جائحة كوفيد-19. وأضيف إلى ذلك الاضطرابات في سلسلة التوريد في قطاع الزراعة في كينيا والتي أعقبت غزو روسيا لأوكرانيا. وكل هذه العوامل مجتمعة تعني أن أسعار الغذاء وتكاليف المعيشة العامة سوف ترتفع إلى عنان السماء في عام 2022، وكذلك الحال بالنسبة لديون كينيا مع تراكم الفوائد.

في الوقت الحالي، بلغ دينها 82 مليار دولار، حوالي 8 مليارات دولار منها مستحقة للصين. ومن بين الدائنين الآخرين صندوق النقد الدولي والبنك الدولي والولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية. ويشمل الدين أيضًا الاقتراض المحلي. ويذهب أكثر من نصف إيرادات الحكومة إلى سداد الديون.

متى دخل صندوق النقد الدولي إلى الصورة؟

في أبريل/نيسان 2021، أبرمت كينيا، بقيادة كينياتا ونائب الرئيس آنذاك روتو، اتفاقية مع صندوق النقد الدولي للتخفيف من أعباء ديونها.

وجاء ذلك في شكل برنامج مدته 38 شهرًا قال صندوق النقد الدولي إنه سيساعد كينيا على إدارة ديونها وخلق بيئة اقتصادية مواتية للاستثمار المطلوب من القطاع الخاص. وبموجب البرامج، من المقرر أن تطلق كينيا 3.9 مليار دولار من التمويل. كما تمت الموافقة على صندوق مناخ منفصل بقيمة 542 مليون دولار.

واشترط صندوق النقد الدولي لمنح القروض زيادة الضرائب وخفض الدعم وخفض الهدر الحكومي ــ وهي التدابير التي قال إنها من شأنها زيادة الإيرادات الحكومية مع خفض الإنفاق.

وقد بدأت هذه التدابير العام الماضي. ومنذ عام 2022، جعل روتو برنامج صندوق النقد الدولي أولوية. وتستند عمليات الصرف إلى مراجعات دورية لمدى نجاح الحكومة في دفع بعض الإصلاحات. وقد أسفرت المراجعة الأخيرة في يناير/كانون الثاني عن صرف 941 مليون دولار.

ما هي بعض الإصلاحات المدعومة من صندوق النقد الدولي والتي نجحت كينيا في تحقيقها؟

• وبعد توليه منصبه، أوقف روتو الدعم على الوقود والأسمدة كجزء من البرنامج. وأعيد فرض الدعم على الوقود في عام 2023 بعد اندلاع الاحتجاجات.
• كما حظي مشروع قانون المالية 2023 بدعم صندوق النقد الدولي. وقد فرض مشروع القانون، الذي أقر في يونيو/حزيران 2023، ضريبة إسكان بنسبة 2.5% على العاملين ورفع ضريبة القيمة المضافة على الوقود من 8% إلى 16%. وخرج المتظاهرون إلى الشوارع للاحتجاج على مشروع القانون العام الماضي، رغم أن نسبة المشاركة لم تكن بنفس ارتفاع الاحتجاجات في يونيو/حزيران هذا العام.
• كان مشروع قانون المالية لعام 2024 الذي تم سحبه الآن مع زيادات الضرائب مدعومًا من صندوق النقد الدولي. وكان من المقرر أن يولد 2.7 مليار دولار لتمويل عجز الميزانية وتمويل برامج التنمية. وقال المحللون إن كينيا لا تزال بحاجة إلى سد هذه الفجوة لتلبية بعض الأهداف بموجب برنامج صندوق النقد الدولي.
• ساعدت قروض صندوق النقد الدولي كينيا على تجنب التخلف عن سداد سندات اليورو بقيمة 2 مليار دولار والتي استحقت في يونيو/حزيران. ولا توجد لدى البلاد أي أقساط سداد عاجلة في الأمد القريب.

كيف استجاب صندوق النقد الدولي للاحتجاجات؟

تراجع روتو عن زيادة الضرائب المقترحة في السابع والعشرين من يونيو/حزيران، بعد يوم واحد من تحول الاحتجاجات إلى أعمال عنف. وكانت الشرطة قد أطلقت النار على المتظاهرين الذين اخترقوا الحواجز لدخول مبنى البرلمان، مما دفع النواب إلى الفرار. وقال روتو إنه لن يوقع على مشروع القانون ليصبح قانونا، وإن حكومته ستستمع إلى الشعب.

ومع انزلاق البلاد إلى الفوضى، قال صندوق النقد الدولي إنه يراقب الوضع. وقالت جولي كوزاك، مديرة الاتصالات في صندوق النقد الدولي: “هدفنا الرئيسي في دعم كينيا هو مساعدتها في التغلب على التحديات الاقتصادية الصعبة التي تواجهها وتحسين آفاقها الاقتصادية ورفاهة شعبها”.

وبحسب وكالة رويترز للأنباء، تحدث روتو مع رئيسة صندوق النقد الدولي كريستالينا جورجيفا في الأيام التي أعقبت الاحتجاجات، رغم أنه ليس من الواضح ما الذي ناقشاه.

وقالت مصادر دبلوماسية لوكالة الأنباء إن هناك اتفاقا بين كبار المانحين على أن صندوق النقد الدولي يحتاج إلى إظهار المرونة بشأن الأهداف الخاصة بكينيا. ومن المقرر أن تجري المنظمة مراجعة أخرى هذا الشهر. وفي المراجعة التي أجريت في يناير/كانون الثاني، قال صندوق النقد الدولي إن السلطات الكينية أحرزت تقدما في الإصلاحات لكنها كانت بطيئة في تحصيل الضرائب.

ماذا بعد؟

وقال محللون إنه من المرجح الآن أن يتعين على كينيا تقديم خطة إيرادات جديدة إلى صندوق النقد الدولي.

أعلن روتو يوم الجمعة عن إجراءات تقشف جديدة من المتوقع أن تسد الفجوة الناجمة عن مشروع قانون الضرائب الذي تم سحبه. وقال روتو إن حكومته ستوفر الأموال اللازمة من خلال خفض 177 مليار شلن (1.39 مليار دولار) من الميزانية للسنة المالية التي بدأت هذا الشهر واقتراض حوالي 169 مليار شلن (1.31 مليار دولار).

وأضاف أنه سيتم حل 47 شركة حكومية، وتقليص عدد المستشارين الحكوميين إلى النصف، وتعليق السفر غير الضروري للموظفين العموميين، وإلغاء الميزانيات المخصصة لزوجات الرئيس ونائبه.

وقال روتو “أعتقد أن هذه التغييرات ستضع بلادنا على مسار التحول الاقتصادي”.

وانخفضت معنويات المستثمرين مع تصاعد الاحتجاجات على مدى الأسابيع الأخيرة، وانخفضت قيمة الشلن الكيني قليلاً مقابل الدولار. ولكن إذا مضت الحكومة قدماً في خفض الإنفاق، فمن المرجح أن ترتفع قيمة العملة في الأسابيع المقبلة، كما قال الخبير الاقتصادي أولوول.

وأضافت “إنهم الآن يقومون بكل ما كان من المفترض أن يقوموا به من قبل. فعندما يقدم لك صندوق النقد الدولي شروطاً، فلن تحتاج إلى تمرير الجزء الأكبر من الأمر إلى الناس عندما تكون على علم بالوضع في بلدك”.