شرح: كيف سيستغل الاتحاد الأوروبي الأصول الروسية المجمدة لجمع 35 مليار يورو لأوكرانيا

لدى الاتحاد الأوروبي خطة جديدة: جمع قرض بقيمة 35 مليار يورو، وتسليمه لأوكرانيا ومساعدتها على سد الفجوة الهائلة في ميزانيتها بسبب الغزو الروسي، الذي يقترب من يومه الألف دون أي حل في الأفق.

“نحن نتفهم احتياجات التمويل الهائلة التي خلقتها الحرب”، أورسولا فون دير لاين وقال يوم الجمعة أثناء زيارة إلى كييف.

“يجب عليكم الحفاظ على استمرارية الدولة والاقتصاد وفي نفس الوقت تعزيز قدرتكم الدفاعية ضد العدوان الروسي”.

ووعد رئيس المفوضية الأوروبية بأن القرض من شأنه أن يوفر لأوكرانيا “مساحة مالية ضرورية للغاية” للحكومة ويمنحها “أقصى قدر من المرونة” لتلبية احتياجاتها اليومية، مثل دفع ثمن الخدمات الصحية، وشراء الأسلحة وإصلاح أنظمة الطاقة التي قصفتها القوات الروسية بلا هوادة.

إن حقيقة أن بروكسل تزود أوكرانيا بخط ائتمان جديد ليست بالأمر الجديد، فقد حدث هذا بانتظام منذ بداية الحرب. ولكن هذه المرة، هناك فارق أساسي يجعل المبادرة رائدة حقا: فالأصول الروسية المجمدة سوف تعمل كضمان للقرض وسوف يتم الاستفادة منها لسداد جميع الأقساط، الأمر الذي يعفي ميزانية كييف من سداد الديون.

كيف سيتم ذلك؟ تشرح لك يورونيوز كل ما تحتاج إلى معرفته.

من أين جاءت الفكرة؟

وتنبع الفكرة من شعار “جعل روسيا تدفع الثمن” الذي تبناه الغرب في عام 2022 لإجبار موسكو على تحمل الفاتورة الهائلة الناجمة عن الدمار الهائل الذي أحدثته في مختلف أنحاء أوكرانيا. وتجاهل الكرملين مثل هذه الدعوات وواصل غزوه الوحشي.

ومع مواجهة الحلفاء لعجز في الميزانيات في الداخل، لجأوا إلى مصدر إضافي للتمويل من شأنه أن يعفي خزائنهم: أصول البنك المركزي الروسي التي تم تجميدها في الأيام الأولى من الصراع. وتبلغ قيمة احتياطيات النقد الأجنبي هذه نحو 270 مليار يورو، مع الاحتفاظ بالأغلبية العظمى (210 مليار يورو) في أراضي الاتحاد الأوروبي.

يوروكلير، وهي مؤسسة مركزية للأوراق المالية مقرها بروكسل، هي الحامل الرئيسي.

وبموجب القانون الدولي، لا يجوز مصادرة الأصول السيادية. ولكن العائدات غير العادية التي تولدها لا تتمتع بنفس الحماية، وهو ما يعني أنه يمكن الاستيلاء عليها وإدارتها بطرق مختلفة.

بشهر مايوفي يونيو/حزيران، وافقت الدول الأعضاء على استخدام الأرباح غير المتوقعة، والتي تقدر بما بين 2.5 مليار يورو و3 مليارات يورو سنويا، لدعم الجيش الأوكراني وجهود إعادة الإعمار. ومع تدهور الوضع في البلاد بشكل متزايد، وقع زعماء مجموعة الدول السبع الكبرى في يونيو/حزيران على تعهد بجمع قرض بقيمة 50 مليار دولار (45 مليار يورو) وتزويد كييف بالإغاثة الفورية.

ما هو الرابط بين الاتحاد الأوروبي وقرض مجموعة السبع؟

إنه جزء من نفس المبادرة.

وكانت الفكرة الأصلية هي أن يساهم الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة بمبلغ 20 مليار دولار (18 مليار يورو) كل منهما، على أن تقوم المملكة المتحدة وكندا واليابان بإقراض المبلغ المتبقي حتى الوصول إلى 50 مليار دولار.

ولكن واشنطن أبدت تحفظاتها بشأن الطريقة التي تجدد بها بروكسل العقوبات: فبموجب قانون الاتحاد الأوروبي، يتعين تمديد القيود المفروضة على روسيا، من حظر النفط إلى إدراج القِلة الحاكمة في القائمة السوداء، كل ستة أشهر بتصويت بالإجماع. وهذا يعني أنه في مرحلة ما، قد تعرقل دولة عضو واحدة، مثل المجر، التجديد وترفع التجميد عن الأصول، مما يتسبب في تفكك القرض وتعريض الحلفاء الغربيين لمخاطر مالية كبيرة.

احتمال حدوث مثل هذا السيناريو تباطأت المفاوضات بين المسؤولين في الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة، حتى لو أصبح الوضع في أوكرانيا، تحت القصف الروسي المكثف، يائساً قبل فصل الشتاء.

وهذا هو السبب الذي دفع أورسولا فون دير لاين إلى المضي قدماً بتخصيص حصة أكبر من المتوقع تبلغ 35 مليار يورو لإقناع واشنطن وحلفاء آخرين بالتحرك بشكل أسرع. وتضيف الانتخابات الرئاسية الأميركية المقبلة، واحتمال إعادة انتخاب دونالد ترامب، المزيد من الإلحاح إلى الخطة.

أليس نصيب الاتحاد الأوروبي كبيرا للغاية؟

إن مبلغ 35 مليار يورو الذي تعهد به الاتحاد الأوروبي أكبر كثيراً من مبلغ 18 مليار يورو الذي كان من المفترض أن يساهم به الاتحاد عندما أعلنت مجموعة الدول السبع الكبرى عن خطتها في يونيو/حزيران. والواقع أن هذا المبلغ يمثل أكثر من ثلاثة أرباع التعهد الذي بلغ 45 مليار يورو، أو 50 مليار دولار أميركي. ولكن الأمور قد تتغير رغم ذلك.

ويقول مسؤولون في المفوضية إن الحلفاء الغربيين بحاجة إلى دراسة اقتراح فون دير لاين وتحديد المبلغ الذي يرغبون في المساهمة به. وإذا تجاوز المبلغ الإجمالي 45 مليار يورو، فسوف تقوم بروكسل بتعديل قرضها وخفض حصتها إلى أقل من 35 مليار يورو.

ومن المتوقع أن تتضح الأمور بشكل أكبر بحلول نهاية أكتوبر.

كيف سيتم استغلال الأرباح المفاجئة؟

وبموجب خطة فون دير لاين، ستنشئ المفوضية آلية تعاون القروض لأوكرانيا، وهو نوع من المجمع المشترك الذي سيتم توجيه الأرباح غير المتوقعة إليه.

وبمجرد أن يتمكن الحلفاء من جمع القرض وتحويل الأموال إلى أوكرانيا، فسوف يُسمح لهم بالاستفادة من هذه الآلية الجديدة والحصول على حصة من العائدات غير العادية وفقًا لمقدار ما أقرضوه. وسوف يستخدم الحلفاء هذه الأرباح غير المتوقعة لسداد الأقساط، بما في ذلك أصل الدين وأسعار الفائدة وغير ذلك من التكاليف الإضافية.

وهذا يعني أن مجموعة الدول السبع وأوكرانيا لن تتحمل العبء الأكبر من سداد الديون.

ماذا بعد؟

وطلبت المفوضية من المجلس والبرلمان الأوروبي التحرك بسرعة بشأن الاقتراح، حيث تحتاج إلى جمع قرض بقيمة 35 مليار يورو قبل نهاية هذا العام.

وسوف يتم التصويت في المجلس بأغلبية مؤهلة، وهذا يعني أن القرض نفسه لن يكون عرضة لحق النقض الفردي. وهذا من شأنه أن يثير الآمال في التوصل إلى اتفاق سريع.

إذا سارت الأمور على ما يرام، فقد تقوم المفوضية بإجراء التحويل الأول في أواخر عام 2024 أو أوائل عام 2025 بعد التحقق من أن كييف قد استوفت مجموعة من الشروط السياسية. ومن المتوقع صرف مبلغ 35 مليار يورو تدريجيا على مدار عام 2025، على الرغم من إمكانية الدفع دفعة واحدة أيضا.

وأوضح مسؤول كبير في المفوضية، شريطة عدم الكشف عن هويته، أن حكومة زيلينسكي هي التي ستقرر كيفية استخدام المساعدات. وأضاف أن الأموال ستكون “غير مخصصة” و”غير مستهدفة”. وأكد المسؤول أنه “لا يوجد حظر” على تخصيص أجزاء من القرض لشراء الأسلحة والذخيرة للجيش الأوكراني.

سيتم صرف الأموال من الحسابات المصرفية باسم أوكرانيا ولكنها تقع داخل أراضي المقرضين، مما يتيح قدرًا أكبر من الاستقلالية.

وفي الوقت نفسه، سيتم توجيه الأرباح غير المتوقعة من الأصول غير المنقولة إلى المجمع المشترك اعتبارًا من أغسطس 2025 فصاعدًا.

ولكن ماذا عن الفيتو المجري؟

وهذا هو السؤال الدائم في بروكسل.

وفي إطار الخطة، اقترح الممثل الأعلى للاتحاد الأوروبي جوزيب بوريل تمديد فترة التجديد للأصول الروسية من ستة أشهر إلى 36 شهرًا لتعزيز القدرة على التنبؤ على المدى الطويل وتخفيف مخاوف واشنطن.

وعلى النقيض من القرض، فإن هذا الاقتراح سوف يخضع للإجماع، وهو ما يعني أن المجر قد تعرقل الفكرة وتبقي على القواعد كما هي الآن للحفاظ على نفوذها السياسي.

ويقول مسؤولون في المفوضية إن هذا النقض لن يغير من الناحية القانونية القرض الذي تبلغ قيمته 35 مليار يورو، وإن بروكسل ستمضي قدماً في تنفيذ القرض سواء بفترة تجديد أطول أو بدونها. وأضاف المسؤول: “إن الأموال ستستمر في التدفق طالما ظلت التدابير التقييدية قائمة”.

وبالإضافة إلى ذلك، أضاف بوريل شرطين سياسيين لرفع التجميد عن الأصول: أن توقف روسيا أعمالها العدائية، وأن تدفع روسيا التعويضات.

ورغم أن الدول الأعضاء تدعم هذا النهج، فإن الواقع هو أن المجر سوف تحتفظ بحق النقض على الأصول المجمدة، سواء استطاعت أن تمارسه في غضون ستة أشهر أو ستة وثلاثين شهراً.

وسوف تتحرك واشنطن وفقاً لذلك، لأن أي عملية تنطوي على مخاطر مالية تتطلب موافقة الكونجرس الأميركي على تمويل إضافي. وفي حالة الاتحاد الأوروبي، فإن الضمان النهائي ضد أي مفاجأة غير سارة سوف يتمثل في الميزانية المشتركة للاتحاد.