تمويل المناخ هو الموضوع الساخن في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، ولكن هل سيكون قرضًا ومن يدفع وما الذي يتم إنفاقه عليه؟

من المقرر أن تهيمن قضية التمويل على قمة الأمم المتحدة التاسعة والعشرين للمناخ في أذربيجان.

المال هو شريان الحياة للعمل المناخي؛ تمكين الصناعات النظيفة من النمو بدلاً من الصناعات الملوثة، وتعزيز مقاومة الدول لتغير المناخ ومساعدتها على استعادة عافيتها عند وقوع الكوارث.

ومن المفترض أن تتم معالجة هذه الاحتياجات من خلال صندوق عالمي، وفي مؤتمر الأطراف 29 لقد حان الوقت لكي يضع العالم هدفاً كمياً جماعياً جديداً لتمويل المناخ.

ولكن في ظل الخلاف بين البلدان حول كافة جوانب تمويل المناخ تقريباً ــ من المبلغ الإجمالي المقبول، إلى أشكال التمويل، والجهات المانحة والمتلقية ــ أصبح المسرح مهيأ لأسبوعين مرهقين من المفاوضات في باكو.

لماذا تتخذ البلدان قراراً بشأن هدف تمويلي جديد؟

وبموجب اتفاقية الأمم المتحدة للمناخ، تحتاج الدول المتقدمة إلى تزويد الدول النامية بالأموال اللازمة للتخفيف من تغير المناخ والتكيف معه.

اتفاق باريسوينص الاتفاق الذي وقعته ما يقرب من 200 دولة في عام 2015 على ضرورة تحديد هدف جديد بحلول عام 2025. وينبغي أن يبني على الالتزام السابق في عام 2009 بتعبئة 100 مليار دولار (91.4 مليار يورو) من تمويل المناخ سنويا بحلول عام 2020 – والحفاظ على القيام بذلك حتى عام 2025.

لقد أوفت الدول المتقدمة بهذا التعهد متأخرة عامين، في عام 2022.

وفي السنوات الأخيرة، ارتفعت التكاليف المرتبطة بالمناخ بشكل هائل. وتحتاج البلدان النامية الآن إلى تريليونات اليورو لإدارة الأزمة.

هناك تحديات هائلة فيما يتصل بسد الحد الأدنى الذي قد تكون البلدان المتقدمة على استعداد لقبوله في أي صفقة، والحد الأقصى الذي قد تكون الدول المتقدمة على استعداد لتعريض نفسها للخطر من أجله.

ما هو حجم تمويل المناخ المطلوب؟

وكان الهدف السابق المتمثل في جمع 100 مليار دولار (91.4 مليار يورو) أفضل عرض تقدم به زعماء شمال العالم. وهذه المرة، يجب على مجموعة NCQG أن تأخذ في الاعتبار “احتياجات وأولويات البلدان النامية”.

لقد كانت هناك تقييمات مختلفة لتحديد الرقم الإجمالي لهذا الأمر، حيث وصل العديد منها إلى التريليونات.

تقول تيريزا أندرسون، رئيسة العدالة المناخية العالمية في منظمة ActionAid: “إن إلزام الجنوب العالمي بفاتورة مناخية متصاعدة ليس أمرًا غير عادل فحسب، بل إنه وصفة لانهيار كوكبي معين”.

“ولهذا السبب تحتاج البلدان المتضررة من المناخ بشدة إلى مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين للاتفاق على هدف جديد لتمويل المناخ يوفر منحًا بقيمة تريليونات الدولارات كل عام.”

من الصعب تصور مثل هذه المبالغ الكبيرة. ولوضع احتياجات تمويل المناخ في منظورها الصحيح، تشير حسابات ActionAid إلى أن البلدان المتقدمة قدمت ما بين 28 إلى 35 مليار دولار (26 إلى 33 مليار يورو) في شكل منح للعمل المناخي في العالم. الجنوب العالمي في عام 2022. وفي العام نفسه، أنفق العالم ضعف هذا المبلغ على الآيس كريم (71 مليار دولار أو 66.7 مليار يورو).

وكما يقول أندرسون: “لا يمكننا أن نتجنب الانهيار الكوكبي من خلال إنفاق مبلغ أقل على تمويل المناخ مقارنة بما ننفقه على الآيس كريم”.

تمويل المناخ: من يدفع؟

إحدى النقاط المثيرة للجدل في أجندة التمويل هي ما إذا كان ينبغي توسيع قاعدة المانحين لتشمل المزيد من البلدان.

وفي الوقت الحالي، تعتمد قائمة المساهمين على عضوية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) في عام 1992، عندما تم صياغة اتفاقية الأمم المتحدة للمناخ.

وهذا يعني أن 23 دولة فقط ملزمة بتوفير التمويل المناخي، بما في ذلك أوروبا الغربية والولايات المتحدة وأوروبا. اليابانوأستراليا وكندا ونيوزيلندا، وكذلك الاتحاد الأوروبي على أساس منفصل للدول الأعضاء.

يرتكز قسم “الملحق الثاني” هذا على مبدأ أساسي وهو العدالة المناخية: هذه الدول المتقدمة هي أكبر الدول المصدرة للانبعاثات تاريخيًا، وقد طورت اقتصاداتها على حساب بقية دول العالم المتعلقة بالأمن المناخي.

لكن الزمن تغير بشكل كبير في السنوات الثلاثين الماضية، وتقول المجموعة إن الدول الكبرى الملوثة والدول الغنية في الآونة الأخيرة مثل الصين وينبغي لدول الخليج أن تبدأ بالمساهمة رسميًا في تمويل المناخ أيضًا.

ويشير موقع CarbonBrief إلى أن أحد الحلول الوسط التي تم اقتراحها هو وجود قواعد مختلفة للمساهمين في “طبقات” مختلفة من مجموعة NCQG، إذا اتفقت البلدان على هدف “متعدد الطبقات”.

أ تقرير ويحدد التقرير الذي تم إعداده قبل انعقاد مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP29) طرقًا مختلفة يمكن من خلالها هيكلة مجموعة NCQG، مع وجود بعض الخيارات متعددة الطبقات التي تحتوي على طبقة خارجية من الاستثمار العالمي التي يمكن لدول مثل الصين المساهمة فيها، دون أن تكون مسؤولة عن هدف “100 مليار دولار الجديد”.

القطاع العام والخاص والمنح والقروض: ما هو الشكل الذي سيتخذه تمويل المناخ؟

وما يمكن اعتباره تمويلا للمناخ يمثل قضية أخرى مثيرة للجدل ــ وهي قضية ستؤثر بالطبع على المبلغ المستهدف.

وتضغط البلدان النامية من أجل أن يكون أكبر قدر ممكن من التمويل في شكل عام المنح، الذي يعتبرونه مصدرًا أكثر موثوقية للمال، ولن يثقل كاهلهم بالديون. ويريد كثيرون استبعاد القروض “غير الميسرة” – المقدمة بأسعار السوق أو بالقرب منها.

وهذا سوف يستغرق التحول. منذ عام 2016، تم تقديم حوالي 70% من التمويل العام للمناخ في شكل قروض.

ومن ناحية أخرى، تقول الدول المتقدمة إن الاستثمار الخاص وحده هو القادر على تقريب العالم من التريليونات المطلوبة.

إحدى المشكلات المرتبطة بهذا هي أن مشاريع التكيف مع المناخ في أفقر البلدان (مثل بناء جدار بحري، على سبيل المثال) لا توفر آفاقًا جذابة للكيانات الخاصة، مقارنة بمشاريع التخفيف مثل الطاقة النظيفة التي يمكن أن تدر أرباحًا.

والشركات الخاصة والبنوك ليست مدينة بالفضل لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ واتفاق باريس بنفس الطريقة التي تلتزم بها الحكومات الوطنية، وهو ما قد يجعلها مساهمين محفوفين بالمخاطر في مجموعة NCQG.

تم توجيه غالبية هدف الـ 100 مليار دولار نحو التخفيف. من أجل رؤية المزيد من التمويل للتكيف و الخسارة والضرروتسعى بعض البلدان المتقدمة إلى تحقيق أهداف فرعية لهذه الأهداف ــ ومن المرجح أن يكون الهدف الأخير مسبباً للانقسام بشكل خاص بالنسبة لدول مثل الولايات المتحدة الراغبة في الدفاع عن خزائنها.

وكتبت الولايات المتحدة في مذكرة ما قبل مؤتمر الأطراف: “هناك خط رفيع بين هدف الدعم الذي يمتد إلى الأطراف المساهمة وبين هدف غير واقعي إلى حد أنه يقلل في الواقع من الحوافز وربما يقوض عملية اتفاق باريس”. إفادة.

وعلى الرغم من أشهر من المفاوضات في الفترة التي سبقت القمة، فإن مجموعة NCQG سوف تحتاج إلى الكثير من المناقشات في قاعات باكو قبل أن يصبح من الممكن التوصل إلى اتفاق.