تحليل: خمس أفكار لإصلاح حوكمة الاتحاد الأوروبي

وشهدت الولاية الأخيرة أكثر من 660 مبادرة من السلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي واستجابات غير مسبوقة لجائحة كوفيد-19 وأزمة الطاقة وحتى الحرب على حدودها.

لقد أثبت الاتحاد الأوروبي أنه على الرغم من حوكمته المعقدة، حيثما توجد الإرادة السياسية، توجد وسيلة – وبالتالي وجد الاتحاد الأدوات والآليات اللازمة شراء اللقاحات بشكل مشترك وتقديم كل المساعدات المالية والعسكرية والإنسانية التي في استطاعتها لأوكرانيا.

لكن الصورة على مدى السنوات الخمس المقبلة سوف تتطلب إدارة التحولات الخضراء والرقمية ــ وليس الكثير من التشريعات ــ وما نجح في الماضي قد لا ينجح في المستقبل.

“سيكون من السذاجة أن نفترض أن الاتحاد الأوروبي وأعضائه سوف يفعلون دائما ما هو مطلوب عندما يكون الضغط مرتفعا للغاية بحيث لا يكون أمام الاتحاد خيار سوى بذل المزيد من الجهود لتجنب خروج الوضع عن السيطرة”، وفقا لتحليل حديث أجراه مركز السياسة الأوروبية (EPC) وهو مؤسسة فكرية.

وتدرس هذه المؤسسات البحثية وغيرها حاليا الكيفية التي قد تنعكس بها النظرة المتغيرة ومجموعة المطالب في التغييرات المؤسسية في بروكسل، وخاصة في عام الانتخابات هذا.

ولمواجهة التحديات المستقبلية وجعل الاتحاد الأوروبي أكثر قدرة على الصمود في مواجهة الأزمات الحالية والمستقبلية، يتعين على الكتلة أن تتحرك بسرعة أكبر معًا، وأن تجد سبل تمويل احتياجاتها، وتحسين التنسيق بين مؤسساتها وأجهزتها. توفير قيادة قويةويقول الباحثون إن هذا الأمر يمثل تحديا كبيرا، خاصة في سياق الاستقطاب المتزايد والتهديدات الأمنية وتزايد عدد البلدان التي تطرق أبواب أوروبا بقلق للانضمام إلى نادي الـ27.

لقد قرأت يورونيوز بعض أوراق المناقشة السياسية وتحدثت إلى باحثين من الاتحاد الأوروبي لتقدم لك قائمة بخمس أفكار حول كيفية تمكن الكتلة من تحسين أدائها الداخلي للوفاء بوعودها السياسية.

1) لجنة تنفيذية أكثر

ويقول تحليل اللجنة الأوروبية للسياسات إن الدور المتزايد للاتحاد الأوروبي في مجالات السياسة التي تتحمل الدول الأعضاء المسؤولية الرئيسية عنها، مثل الصحة والسياسة الخارجية والأمن، يتطلب درجة أعلى من القدرة والكفاءة التنفيذية.

وقال جان لوي دي بروير، مدير برنامج الشؤون الأوروبية في معهد إجمونت، ليورونيوز، إن المفوضية الأوروبية صُممت منذ أكثر من 60 عامًا كمؤسسة استراتيجية لاقتراح وتطوير الخطط بما يتماشى مع توقعات الدول الأعضاء وتنفيذ هذه الاستراتيجيات باستخدام أدوات ميزانية وتنظيمية مختلفة.

وأضاف دي بروير أن “المشكلة هي أن المفوضية ليست مجهزة بعد لتنفيذ هذه الوظائف التنفيذية”.

وعلى الرغم من اكتساب صلاحيات تنفيذية جديدة في السنوات الأخيرة، وخاصة في مجال التكنولوجياولا تزال الدول الأعضاء تظهر بعض التردد في منح المفوضية موارد إضافية لتمكينها من تطبيق التشريعات الجديدة بالكامل وبشكل فعال.

وتقول أورسولا باشل، المحللة في مركز دراسات السياسة الاقتصادية، إن تعيين مفوض جديد للإنفاذ والتطبيق سيكون له أهمية كبيرة في الحفاظ على مكانة الاتحاد الأوروبي كقوة تنظيمية عالمية.

ويشير باشل إلى أن رئيس المفوضية أصبح الآن العضو الوحيد في هيئة المفوضين الذي يتمتع بسلطة تنسيق وضمان إنفاذ قانون الاتحاد الأوروبي.

وتضيف: “يبدو أن هذا النظام أصبح الآن عتيقًا وضيق النطاق للغاية، بالنظر إلى التحديات الهائلة التي تنتظرنا”.

وترى هيذر جرابي، وهي زميلة بارزة في مركز بروغل، أن المفوضية المقبلة ينبغي أن تكون محايدة، وليس سياسية، وتركز على ضمان إنفاذ قانون الاتحاد الأوروبي بشكل صحيح.

وقال جرابي “إن هناك حاجة إلى منح المفوضية صلاحيات أقوى بكثير حتى تكون حارسة للمعاهدات المتعلقة بسيادة القانون”.

2) القيادة القوية والمنسقة

في السنوات الأخيرة، لم يكن سرا أن رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين (ألمانيا/حزب الشعب الأوروبي) ورئيس المجلس الأوروبي شارل ميشيل (بلجيكا/رينيو) لم تكن بينهما أقرب العلاقات.

وقد أدت صداماتهما الشخصية ومنافساتهما، التي بلغت ذروتها في ما يسمى بـ”فضيحة الأريكة”، إلى تقليل التعاون بين المؤسستين، ولم تقدم الاتحاد الأوروبي دائمًا باعتباره صوتًا موحدًا.

وقال دي بروير “سنحتاج إلى بعض القيادة من الفريق الجديد الذي سيكون في مكانه عندما تكتمل أعمال المفوضية، وسيتعين بذل بعض الجهود لتحسين حوكمة الاتحاد الأوروبي”.

سابق رئيس الوزراء البرتغالي أنطونيو كوستا ستكون فون دير لاين رئيسة المجلس الأوروبي اعتبارًا من أكتوبر، لكن لا تزال بحاجة إلى موافقة البرلمان الأوروبي للعودة إلى منصبها القديم للحصول على ولاية جديدة.

ويشير محللو السياسة الأوروبية إلى أنه “من الأهمية بمكان أن يدفع رئيسا المجلس الأوروبي والمفوضية في نفس الاتجاه. ويتعين على كل منهما أن يفهم أن قوة المفوضية تزداد بما يتماشى مع قوة المجلس الأوروبي والعكس صحيح”.

3) تحديد أهداف استراتيجية واضحة

لقد نشر بروغل للتو مذكرة موجهة إلى القادة القادمين لمؤسسات الاتحاد الأوروبي، حيث لاحظ باحثوه أن التشريعات لم تكن كلها جيدة على مدى السنوات الخمس الماضية، وأن التقدم كان بطيئا أو غير موجود في مجالات مهمة مثل اتحاد أسواق رأس المال.

ويشير الباحثون أيضاً إلى أن استجابة المفوضية لتراجع القدرة التنافسية للاتحاد الأوروبي كانت من جانب واحد، إذ فشلت في اعتماد تشريعات رئيسية لتعميق السوق الموحدة، كما فشل المجلس في الاتفاق على موارد جديدة خاصة للمساعدة في سداد الجيل التالي من قروض الاتحاد الأوروبي.

وقال جرابي ليورونيوز “أعتقد أن التوصل إلى إجماع أكبر بشأن مجالات تتطلب المزيد من العمل من جانب الاتحاد الأوروبي سيكون الشيء الأكثر قيمة الذي يمكن الاتفاق عليه في هذه المرحلة”.

كلما كانت الأهداف التي حددها زعماء الاتحاد الأوروبي في الأجندة الاستراتيجية للسنوات الخمس المقبلة وخريطة الطريق التي وضعتها المفوضية متوافقة، كان ذلك أفضل – وتوصي اللجنة الأوروبية للسياسات بأن يتم دعم تنفيذ الأهداف الرئيسية للكتلة من خلال فرق عمل استراتيجية.

ومن الممكن تشكيل فريق عمل مؤسسي تابع للمفوضية ويقوده شخصية سياسية ذات خبرة تركز على أولوية محددة، مثل صناعة الدفاع والأمن في الاتحاد الأوروبي.

“ومع ذلك، سوف يحتاجون إلى أن تكون لديهم سلطات تنسيق حقيقية وأن يكونوا جزءا من نظام الاتحاد الأوروبي ليكونوا فعالين”، كما كتب محللو اللجنة الأوروبية للسياسة الاقتصادية.

4) إصلاح عملية صنع القرار في الاتحاد الأوروبي

ويؤكد الباحثون أنه من الممكن إنجاز الكثير دون إصلاح المعاهدات.

وقال الباحث في مؤسسة بروغل ليورونيوز: “إن السياق السياسي الآن يجعل من المستحيل تقريبا القيام بنوع الإصلاح المؤسسي واسع النطاق القائم على المعاهدات الذي كان لدينا في الماضي”، معتبراً أن هذا ليس واقعيا مع الانقسامات الحالية بين الدول الأعضاء والرؤية المختلفة التي تمتلكها قوى اليمين المتطرف الشعبية لما ينبغي أن يكون عليه الاتحاد الأوروبي.

على سبيل المثال، قال جرابي إن التوسعة معقدة للغاية بسبب عدد الفيتوات التي تتمتع بها كل دولة عضو في هذه العملية، والتي أصبحت أكثر تعقيدا بمرور الوقت، مضيفا أنها لا تحتاج إلى أن تكون مزخرفة إلى هذا الحد.

وتقول مذكرة بروغل: “يتعين على الاتحاد الأوروبي أن يكون مبتكراً في الاستعداد للموجة التالية من التوسع، بما في ذلك انضمام أوكرانيا. وينبغي النظر بجدية في الانضمام التدريجي”.

وسيكون هناك جانب رئيسي آخر يتعلق بكيفية هيكلة ــ أو إعادة هيكلة ــ الأداء الداخلي للمفوضية، بحيث يكون هناك تنسيق أفضل بين مجالات السياسة وبحيث يتولى كل مفوض من مفوضي الاتحاد الأوروبي (مفوض واحد لكل دولة) مهمة كبيرة.

يقول جرابي: “إن الحاجة إلى تنظيم مجموعات من المفوضين أمر منطقي، ولكنهم جميعًا بحاجة إلى نوع ما من المحافظ ذات المغزى. وهذا هو التحدي”.

5) استخدام أكثر كفاءة لميزانية الاتحاد الأوروبي (والاقتراض المشترك؟)

وقالت فون دير لاين خلال حملتها الانتخابية إنها ستستخدم تجربة السنوات الخمس الماضية لتبسيط ميزانية الاتحاد الأوروبي والقضاء على التكرارات وجعلها أكثر كفاءة.

أشارت رئيسة المفوضية الألمانية من يمين الوسط في مايو/أيار إلى أنها قد تكون مستعدة لخفض إعانات الدعم الزراعي الباهظة الثمن والمساعدات للمناطق الأكثر فقرا لإعطاء الأولوية لمجالات جديدة للإنفاق، مثل الدفاع.

وقالت فون دير لاين خلال مناظرة انتخابية: “لا شك أن الزراعة والتماسك سيلعبان دورا، لكن يتعين علينا التركيز على ما هو الأكثر أهمية في الوقت الراهن”.

وتحدث رئيس المفوضية عن الحاجة إلى موارد جديدة خاصة ولم يغلق الباب أمام الاقتراض المشترك الجديد لسد فجوات التمويل، وهي الفكرة التي يدعمها زعماء مثل الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون – على الرغم من أن الرأي الأكثر قبولا من قبل الدول الأعضاء يميل نحو القيام بالمزيد بموارد محدودة.

وأكد دي بروير “إذا أردنا أن نضع أموالنا في المكان الذي نضع فيه فمنا حرفيا، فسوف يتعين علينا أن نفكر على نطاق واسع عندما يحين الوقت للتفكير في الجيل القادم من الموارد المالية اللازمة للاتحاد الأوروبي”.

ويعتقد مدير إجمونت أنه يمكن القيام بالمزيد من حيث تبسيط الأدوات المالية القائمة والاستفادة بشكل أكبر من النهج القائم على الأداء. وهذا يعني أن أموال الاتحاد الأوروبي لن يتم تحويلها إلى الدول الأعضاء إلا إذا حققت أهدافًا معينة تقيس إصلاحاتها وأدائها، كما كانت الحال مع خطة الجيل القادم للتعافي.

وجاء في مذكرة بروغل: “ينبغي أيضا دراسة إمكانية زيادة ميزانية الاتحاد الأوروبي، ولكن فقط إذا تم إصلاح السياسات الحالية التي تستوعب معظم ميزانية الاتحاد الأوروبي (السياسة الزراعية المشتركة والتماسك)”.